為加強東莞市工業(yè)固體廢物污染防治能力建設，破解本市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規(guī)劃全市工業(yè)固體廢物利用處置出路，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，保障東莞市生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《東莞市固體廢物分類管理實施方案》要求，制定本規(guī)劃。

?**章 工業(yè)固體廢物污染防治現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生和利用處置情況

1.1.1 一般工業(yè)固體廢物

從東莞市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和省固體廢物信息管理平臺數(shù)據(jù)上看，2016-2018年東莞市一般工業(yè)固體廢物申報產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。根據(jù)《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調(diào)研報告》，2018年東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約680.20萬噸，涉及62個行業(yè)5個廢物類別。其中產(chǎn)生量大的5個行業(yè)為造紙和紙制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以上5個行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占全市總量的80.58%；主要產(chǎn)生類別為其他廢物、粉煤灰、爐渣、污泥和脫硫石膏5類，前5類約占全市總量的99.95%。

從利用處置情況看，全市2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量680.20萬噸，其中綜合利用量570.44萬噸，處置量102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率81.86%，利用處置率達96.61%；產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置量123.7萬噸，委外利用處置量549.56萬噸，自行利用處置率僅17.75%。一般工業(yè)固體廢物除自行利用處置外，主要交由市內(nèi)新型墻材企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)進行資源化利用。

1.1.2 工業(yè)危險廢物

根據(jù)廣東省固體廢物管理信息平臺數(shù)據(jù)，2016年東莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量18.57萬噸，2017年27.73萬噸，2018年增加至33.42萬噸，呈現(xiàn)顯著上升趨勢。2018年東莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生單位1.01萬家，涉及62個行業(yè)26個類別，其中申報產(chǎn)生量大的5個行業(yè)為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，金屬制品業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)及其他制造業(yè)，以上5個行業(yè)工業(yè)危險廢物的申報產(chǎn)生量占全市申報總量的88.77%；主要申報產(chǎn)生的廢物類別為焚燒處置殘渣（HW18）、表面處理廢物（HW17）、含銅廢物（HW22）、其他廢物（HW49）和廢酸（HW34）等，前5個類別的申報產(chǎn)生量約占全市申報總量的89.20%。

從利用處置情況看，全市2018年工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量33.42萬噸，其中由產(chǎn)生企業(yè)自行利用處置僅0.30萬噸，委外利用處置36.80萬噸，年底庫存量4.17萬噸，工業(yè)危險廢物利用處置率89.85%。2018年市內(nèi)轉(zhuǎn)移17.34萬噸，跨市轉(zhuǎn)出19.48萬噸，跨省轉(zhuǎn)移1.38萬噸，市內(nèi)危險廢物外運處置量約占總量的54.61%。

1.2 現(xiàn)有利用處置能力

1.2.1 一般工業(yè)固體廢物

截至2018年底，東莞市一般工業(yè)固體廢物的利用處置能力共計1818.20萬噸/年，其中利用能力達1694.33萬噸/年，處置（造紙污泥焚燒）能力72.77萬噸/年，城鎮(zhèn)污水處理污泥減量化能力51.10萬噸/年，無其他類別廢物處置能力。利用類別為廢紙（1455.27萬噸/年）、粉煤灰（143.58萬噸/年）、廢塑料（34.38萬噸/年）、廢玻璃（27.30萬噸/年）、脫硫石膏（16.25萬噸/年）、爐渣（9.20萬噸/年）、糧食及食品加工廢物（5.00萬噸/年）、城鎮(zhèn)污水處理（2.00萬噸/年）、覆銅板（1.05萬噸/年）等。

1.2.2 工業(yè)危險廢物

截至2019年底，東莞市處于正常運營狀態(tài)的工業(yè)危險廢物經(jīng)營單位共8家，處理處置能力總規(guī)模為35.10萬噸/年。其中處理處置方式中能力大的類別為填埋，約占總能力的52.23%（東莞市焚燒飛灰固化穩(wěn)定化填埋處置項目，18.33萬噸/年）；其次為利用能力，合計15.78萬噸/年，約占44.95%，剩余0.99萬噸/年為焚燒能力（東莞中普環(huán)境科技有限公司），占5.90%，無害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。具有工業(yè)危險廢物利用能力的6家企業(yè)分別為：東莞市恒建環(huán)保科技有限公司（12.00萬噸/年）、東莞市德睿工業(yè)廢品處理有限公司（1.50萬噸/年）、東莞市萬容環(huán)保技術有限公司（1.05萬噸/年）、東莞市天圖環(huán)保科技有限公司、東莞市康泰環(huán)保技術服務有限公司（0.15萬噸/年）、東莞市和利精細化工有限公司（780噸/年）。

從利用處置類別來看，全市核準經(jīng)營類別共15類，其中能力大的5類分別為焚燒處置殘渣（僅限生活垃圾焚燒飛灰，18.33萬噸/年）、含銅廢物（6.80萬噸/年）、表面處理廢物（3.51萬噸/年）、其他廢物（2.52萬噸/年）、廢酸（1.20萬噸/年），以上5類合計占全市總利用處置能力的92.20%。

1.3 主要存在問題

1.3.1 利用處置能力不均衡

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低。根據(jù)《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調(diào)研報告》，2018年東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約680.20萬噸，綜合利用量約570.44萬噸，綜合利用率為81.86%，低于全省平均水平（83.82%），大量低值可回收物因利用價值較低和缺少資源化利用措施未有效回收利用。

一般工業(yè)固體廢物處理處置出路困難。目前東莞市一般工業(yè)固體廢物處理處置設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綜合利用能力與需求不匹配，大量低價值可回收的一般工業(yè)固體廢物進入處置環(huán)節(jié)；與生活垃圾性質(zhì)相近的廢物均進入生活垃圾處置設施協(xié)同處置；不可利用且不可焚燒的一般工業(yè)固體廢物缺乏填埋處置出路。

危險廢物處置能力結構不均衡。當前危險廢物持證單位經(jīng)營負荷低（2018年僅31.88%），經(jīng)營類別與全市有利用處置需求的廢物類別不匹配，無HW21、HW23、HW50、HW04等類別的利用處置能力，結構不合理，無除生活垃圾焚燒飛灰外的危險廢物填埋能力。在建危險廢物處理處置設施全部投入運行后，危險廢物焚燒能力基本滿足需求，但仍存在大量填埋和利用能力缺口。

1.3.2 回收體系不完善

社會源危險廢物收運體系不完善。東莞市目前在7個鎮(zhèn)（街）規(guī)劃了廢機油回收中轉(zhuǎn)站，回收類別僅限廢機油，廢鉛蓄電池、廢漆渣、廢濾芯和實驗室危險廢物等未建立收運體系，存在非法收購和轉(zhuǎn)移風險。小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集難問題突出。生產(chǎn)性再生資源回收利用體系建設不順暢。東莞市2014年印發(fā)了《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2020）》，明確構建四級再生資源回收網(wǎng)絡體系，但目前存在回收網(wǎng)點分布散亂、組織化程度低、回收經(jīng)營不規(guī)范、行業(yè)技術落后等問題，綠色回收網(wǎng)點也并未全面鋪開實施，且行業(yè)自發(fā)性特征明顯，廢玻璃、廢紡織、廢橡膠等低價值品種回收率較低。

1.3.3 監(jiān)管體系不健全

申報登記制度未全面落實。東莞市2018年固體廢物申報登記的企業(yè)數(shù)超過1萬家，但仍有部分企業(yè)未在省固體廢物信息管理平臺進行申報登記，存在少報、漏報等現(xiàn)象。根據(jù)《東莞市危險廢物摸底核查報告》，2018年全市汽修行業(yè)僅1千余家單位完成危險廢物產(chǎn)生情況的申報登記，少申報危險廢物約4.61萬噸。

規(guī)范化管理力度不足。根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳2018年底組織開展的危險廢物規(guī)范化管理工作抽查結果，東莞市共考核危險廢物產(chǎn)生單位3家，經(jīng)營單位3家，抽查合格率僅分別為66.67%和80%，對產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理力度不足。

固體廢物管理技術手段不強。目前東莞市工業(yè)固體廢物管理處于信息化的初級階段，對產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管能力相對薄弱，還不能實現(xiàn)實時轉(zhuǎn)運軌跡和視頻監(jiān)控等全過程管理需求；同時，未建立數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查機制，工業(yè)固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現(xiàn)象仍較普遍，底數(shù)不清的問題將持續(xù)影響污染防治工作。

管理力量薄弱，部門協(xié)作不暢。固體廢物基層監(jiān)管能力薄弱，專業(yè)人員不足，導致固體廢物監(jiān)管不到位。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、利用、處置和污染查處涉及環(huán)保、工信、商務、城管和公安等多個部門，當前多部門信息未充分共享聯(lián)動，監(jiān)管職責不明確，實際管理工作中出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白。

非法轉(zhuǎn)移傾倒風險依然較高。2016年以來，相繼發(fā)生大嶺山污泥傾倒事件、道滘鴻海潤滑油經(jīng)營部非法傾倒油泥等多起固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置與傾倒事件，工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法違規(guī)問題造成的環(huán)境風險依然較高。

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