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生態(tài)保護紅線保護成效評估技術指南

作者:lfb 時間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)

1適用范圍

本標準規(guī)定了生態(tài)保護紅線保護成效評估的評估周期、評估方式、評估流程、評估指標與計算方法、綜合指數(shù)計算方法與分級標準的具體要求。

本標準適用于評估縣級及以上行政區(qū)生態(tài)保護紅線保護成效。

2 規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件,其有效版本適用于本標準。

GB 3095-2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB 15618-2018 土壤環(huán)境質(zhì)量標準

HJ/T 166-2004 土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

HJ 192-2015 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范

HJ 623-2011 區(qū)域生物多樣性評價標準

DB 33/T 2106-2018海岸線調(diào)查統(tǒng)計技術規(guī)范

《生態(tài)保護紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號)

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

生態(tài)保護紅線 ecological conservation redline

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、維護海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.2

保護成效 protection effectiveness

生態(tài)保護紅線劃定后在保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面取得的保護效果。

3.3

保護面積 conservation area

指具有明確邊界落地的生態(tài)保護紅線面積大小。

3.4

用地性質(zhì) land character

指生態(tài)保護紅線內(nèi)各地塊的土地利用類型。

3.5

生態(tài)功能 ecological function

指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中,為人類提供的惠益,包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性等功能類型。

3.6

管理能力 management ability

指管理部門對于生態(tài)保護紅線的管控能力狀況,包括生態(tài)保護紅線制度與落實、公眾滿意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等方面。

4 評估周期

生態(tài)保護紅線保護成效評估周期分為年度評估和五年評估。年度評估每年開展 1 次,開展五年評估的當年不開展年度評估。五年評估的年份原則上與區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期限相對應,每個區(qū)域五年規(guī)劃期結(jié)束后開展 1 次。若評估基期年份至區(qū)域五年規(guī)劃期未滿 5 年,則以實際年份計算。

5 評估方式

本評估采取定性評估與定量評估相結(jié)合的方式進行。

a)定性評估

對生態(tài)保護紅線制度與落實指標開展定性評估并賦分。

b)定量評估

對生態(tài)保護紅線面積比例、海洋自然岸線保有率、人類活動影響面積、自然生態(tài)用地面積比例、生態(tài)保護修復面積等指標開展定量評估并賦分。

評估指標值為評估期數(shù)值與基期數(shù)值的比值,其中評估期數(shù)值為評估年份指標值,劃定后首次評估的基期數(shù)值為生態(tài)保護紅線劃定后初次評估的指標值,此后的基期數(shù)值為前一輪評估周期的指標值,計算公式(1):

評估指標值 =Y′/Y (1)

式中:

X——評估指標值;

Y′——評估期指標數(shù)值;

Y——基期指標數(shù)值。

6 評估流程

生態(tài)保護紅線保護成效評估工作主要包括確定評估范圍與評估指標體系、建立評估數(shù)據(jù)集、評估計算與分級、填寫得分表、編寫評估報告等環(huán)節(jié),具體流程見圖 1。當保護面積類指標出現(xiàn)一票否決情況時,評估流程結(jié)束,評估結(jié)果直接為差等級。評估得分表見附錄 C,評估報告編寫提綱見附錄D。

圖 1 生態(tài)保護紅線保護成效評估流程圖

7 評估指標與計算方法

依據(jù)“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監(jiān)督管理的要求,生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理 4 個方面指標。

7.1 評估指標體系

生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系見表 1。指標含義及數(shù)據(jù)來源見附錄A。

表 1 生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系

監(jiān)管要求

評估指標

獲取手段

適用周期

備注

面積不減少

生態(tài)保護紅線面積比例(%)

地方上報+國家審核

通用 a

約束性指標

海洋自然岸線保有率(%)

遙感監(jiān)測+地面核查

通用

約束性指標

性質(zhì)不改變

人類活動影響面積(km2)

遙感監(jiān)測+地面核查

通用

自然生態(tài)用地面積比例(%)

遙感監(jiān)測+地面核查

通用

功能不降低

生態(tài)保護修復面積(km2)

地方上報+遙感監(jiān)測

通用

植被覆蓋指數(shù)

遙感監(jiān)測+地面核查

通用

采用氣候修正系數(shù)校正

水源涵養(yǎng)能力

數(shù)據(jù)分析+地面觀測

五年

適用于水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線; 采用氣候修正系數(shù)校正

水土保持能力

數(shù)據(jù)分析+地面觀測

五年

適用于水土保持生態(tài)保護紅線、水土流失生態(tài)保護紅線、石漠化生態(tài)保護紅線; 采用氣候修正系數(shù)校正

防風固沙能力

數(shù)據(jù)分析+地面觀測

五年

sss適用于防風固沙生態(tài)保護紅線、土地沙化生態(tài)保護紅線;采用氣候修正系數(shù)校正

sss重點生物物種種數(shù)保護率(%)

數(shù)據(jù)分析+地面觀測

五年

線性工程密度(km/km2)

地方上報+遙感監(jiān)測

五年

嚴格監(jiān)督管理

生態(tài)保護紅線制度與落實

地方上報+國家審核

通用

公眾滿意度(%)

問卷調(diào)查

抽樣調(diào)查

通用

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