作者:lfb 時間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)
1適用范圍
本標準規(guī)定了生態(tài)保護紅線保護成效評估的評估周期、評估方式、評估流程、評估指標與計算方法、綜合指數(shù)計算方法與分級標準的具體要求。
本標準適用于評估縣級及以上行政區(qū)生態(tài)保護紅線保護成效。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件,其有效版本適用于本標準。
GB 3095-2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標準
GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準
GB 15618-2018 土壤環(huán)境質(zhì)量標準
HJ/T 166-2004 土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范
HJ 192-2015 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范
HJ 623-2011 區(qū)域生物多樣性評價標準
DB 33/T 2106-2018海岸線調(diào)查統(tǒng)計技術規(guī)范
《生態(tài)保護紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號)
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1
生態(tài)保護紅線 ecological conservation redline
指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、維護海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
3.2
保護成效 protection effectiveness
生態(tài)保護紅線劃定后在保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面取得的保護效果。
3.3
保護面積 conservation area
指具有明確邊界落地的生態(tài)保護紅線面積大小。
3.4
用地性質(zhì) land character
指生態(tài)保護紅線內(nèi)各地塊的土地利用類型。
3.5
生態(tài)功能 ecological function
指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中,為人類提供的惠益,包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性等功能類型。
3.6
管理能力 management ability
指管理部門對于生態(tài)保護紅線的管控能力狀況,包括生態(tài)保護紅線制度與落實、公眾滿意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等方面。
4 評估周期
生態(tài)保護紅線保護成效評估周期分為年度評估和五年評估。年度評估每年開展 1 次,開展五年評估的當年不開展年度評估。五年評估的年份原則上與區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期限相對應,每個區(qū)域五年規(guī)劃期結(jié)束后開展 1 次。若評估基期年份至區(qū)域五年規(guī)劃期未滿 5 年,則以實際年份計算。
5 評估方式
本評估采取定性評估與定量評估相結(jié)合的方式進行。
a)定性評估
對生態(tài)保護紅線制度與落實指標開展定性評估并賦分。
b)定量評估
對生態(tài)保護紅線面積比例、海洋自然岸線保有率、人類活動影響面積、自然生態(tài)用地面積比例、生態(tài)保護修復面積等指標開展定量評估并賦分。
評估指標值為評估期數(shù)值與基期數(shù)值的比值,其中評估期數(shù)值為評估年份指標值,劃定后首次評估的基期數(shù)值為生態(tài)保護紅線劃定后初次評估的指標值,此后的基期數(shù)值為前一輪評估周期的指標值,計算公式(1):
評估指標值 =Y′/Y (1)
式中:
X——評估指標值;
Y′——評估期指標數(shù)值;
Y——基期指標數(shù)值。
6 評估流程
生態(tài)保護紅線保護成效評估工作主要包括確定評估范圍與評估指標體系、建立評估數(shù)據(jù)集、評估計算與分級、填寫得分表、編寫評估報告等環(huán)節(jié),具體流程見圖 1。當保護面積類指標出現(xiàn)一票否決情況時,評估流程結(jié)束,評估結(jié)果直接為差等級。評估得分表見附錄 C,評估報告編寫提綱見附錄D。
圖 1 生態(tài)保護紅線保護成效評估流程圖
7 評估指標與計算方法
依據(jù)“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監(jiān)督管理的要求,生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理 4 個方面指標。
7.1 評估指標體系
生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系見表 1。指標含義及數(shù)據(jù)來源見附錄A。
表 1 生態(tài)保護紅線保護成效評估指標體系
監(jiān)管要求 | 評估指標 | 獲取手段 | 適用周期 | 備注 |
面積不減少 | 生態(tài)保護紅線面積比例(%) | 地方上報+國家審核 | 通用 a | 約束性指標 |
海洋自然岸線保有率(%) | 遙感監(jiān)測+地面核查 | 通用 | 約束性指標 | |
性質(zhì)不改變 | 人類活動影響面積(km2) | 遙感監(jiān)測+地面核查 | 通用 | |
自然生態(tài)用地面積比例(%) | 遙感監(jiān)測+地面核查 | 通用 | ||
功能不降低 | 生態(tài)保護修復面積(km2) | 地方上報+遙感監(jiān)測 | 通用 | |
植被覆蓋指數(shù) | 遙感監(jiān)測+地面核查 | 通用 | 采用氣候修正系數(shù)校正 | |
水源涵養(yǎng)能力 | 數(shù)據(jù)分析+地面觀測 | 五年 | 適用于水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線; 采用氣候修正系數(shù)校正 | |
水土保持能力 | 數(shù)據(jù)分析+地面觀測 | 五年 | 適用于水土保持生態(tài)保護紅線、水土流失生態(tài)保護紅線、石漠化生態(tài)保護紅線; 采用氣候修正系數(shù)校正 | |
防風固沙能力 | 數(shù)據(jù)分析+地面觀測 | 五年 | sss適用于防風固沙生態(tài)保護紅線、土地沙化生態(tài)保護紅線;采用氣候修正系數(shù)校正 | |
sss重點生物物種種數(shù)保護率(%) | 數(shù)據(jù)分析+地面觀測 | 五年 | ||
線性工程密度(km/km2) | 地方上報+遙感監(jiān)測 | 五年 | ||
嚴格監(jiān)督管理 | 生態(tài)保護紅線制度與落實 | 地方上報+國家審核 | 通用 | |
公眾滿意度(%) | 問卷調(diào)查 抽樣調(diào)查 | 通用 |
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