1 適用范圍

本標準規定了生態保護紅線本底調查的技術流程、內容、技術和方法的要求。

本標準適用于陸地國土空間生態保護紅線監管基礎信息的本底調查與成果應用。

2 規范性引用文件

本標準內容引用下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其新版本適用于本標準。

GB 3095 環境空氣質量標準

GB 3838 地表水環境質量標準

GB 15618土壤環境質量標準

GB 19388天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級標準

GB/T 21010 土地利用現狀分類

GB/T 24255 沙化土地監測技術標準

HJ/T 91 地表水和污水監測技術規范

HJ/T 166 土壤環境監測技術規范

HJ 623 區域生物多樣性評價標準

HJ 633 環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）

HJ 772 環境統計技術規范 污染源統計

NY/T 635天然草地合理載畜量的計算

SL 190 土壤侵蝕分類分級標準

生態保護紅線勘界定標技術指南（環辦生態〔2019〕49號）

生態保護紅線劃定指南（環辦生態〔2017〕48號）

第二次全國污染源普查清查技術規定（國污普〔2018〕3號）

自然保護區人類活動遙感監測及核查處理辦法（試行）（國環規生態〔2017〕3號）

縣域生物多樣性調查與評估技術規定（原環境保護部公告2017年第84號）

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

生態保護紅線 ecological conservation redline

指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態環境敏感脆弱區域。

3.2

生態空間 ecological space

指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

3.3

生態功能 ecological function

指生態系統在維持生命的物質循環和能量轉換過程中，為人類提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性等功能類型。

3.4

主導生態功能 dominant ecological function

指在生態功能重要性評估的基礎上，采用定性分析和定量分析相結合的方法，確定的反映區域生態功能主要因素的生態功能。為方便生態環境管理，生態保護紅線的主導生態功能包括水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙和其他生態功能等。

3.5

生態保護紅線本底調查 baseline survey of ecological conservation redline

指為滿足生態保護紅線監管需求，開展的對生態保護紅線基本狀況、生態狀況、人類活動本底情況和其他相關基礎信息進行的調查統計。主要通過現場調查、遙感監測、資料收集等技術手段開展，以縣級行政區為基本單元進行匯總。生態保護紅線本底調查原則上每五年開展一次，長不能超過十年。

4 基本原則

4.1 主體性原則

地方各級黨委和政府作為中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》明確的劃定并嚴守生態保護紅線的責任主體，要充分認識生態保護紅線本底調查工作的重要意義，統籌部署各有關部門共同做好此項工作。

4.2 科學性原則

遵循科學的調查方法和技術手段，嚴格按照本標準明確的調查內容和調查方法，對生態保護紅線的基本狀況、生態狀況、人類活動本底情況等監管基礎本底信息，開展系統、全面的調查，并保障調查成果的真實性、準確性、時效性。

4.3 協同推進原則

應加強各相關部門間的溝通協調、分工合作，充分銜接和運用各有關部門正在開展的調查/詳查工作及成果，提高工作效率，降低工作成本。

4.4 可操作性原則

在保障調查結果準確、實用的基礎上，應充分考慮人力、物力、資金、后勤保障等條件，因地制宜，結合實際情況科學選取調查數據源。有條件的地區，可在規定的調查內容外，根據監管需求開展補充調查。

5 技術流程

生態保護紅線本底調查的技術流程（見圖1）分為：前期準備、調查登記、質量管理、成果應用四個環節：

圖 1 生態保護紅線本底調查技術流程圖

6 前期準備

6.1 基礎資料收集

調查開始前，調查單位應收集調查區域自然地理、社會經濟、生態保護紅線劃定方案、其他專題數據等相關基礎資料，具體包括但不局限于與生態保護紅線相關的專題圖件、遙感影像、統計年鑒及現有各部門開展的權威調查監測結果，數據資料收集說明參見附錄A。

6.2 調查方案制定

縣級及以上生態環境部門應結合本地實際，編制本行政區的調查方案，明確工作目標、技術路線、主要任務、數據口徑、責任分工、質量管理、主要成果和進度安排等。

6.3 調查人員培訓

在開展調查前，各級生態環境部門應組織對參加調查的人員進行培訓，明確調查任務與調查內容，確定調查原則和工作紀律，規范調查程序和調查方法，統一調查標準和成果要求，保證調查工作進度與成果質量。

7 調查登記

7.1 基本狀況調查

7.1.1 生態保護紅線分布情況

對縣級行政區內生態保護紅線的分布情況進行調查。主要調查內容包括：生態保護紅線圖斑的個數，以及各生態保護紅線圖斑對應的地理位置、面積、主導生態功能、保護目標和關鍵控制點坐標。

數據來源：生態保護紅線勘界定標成果。參照附錄表B.1進行填寫。

7.1.2 環境質量狀況

對縣級行政區內生態保護紅線的環境質量狀況進行調查。主要調查內容包括：生態保護紅線內地表水、空氣、土壤環境質量狀況及縣級以上集中式飲用水水源地水質情況。

數據來源：環境監測數據。參照附錄表B.2進行填寫。

具備條件的地區，可根據生態保護紅線實際情況或監管需求，選取針對性內容，調查相關環境狀況的補充調查指標，參見附錄C。

7.1.3 管護狀況

對縣級行政區內生態保護紅線的管護狀況進行調查。主要調查內容包括：生態保護紅線界樁、標識牌、專業技術人員和生態環境監測點位等管護現狀情況。

數據來源：生態保護紅線勘界定標成果、資料收集。參照附錄表B.3進行填寫。

7.2 生態狀況調查

7.2.1 生態系統格局

對縣級行政區生態保護紅線的各類型生態系統分布現狀進行調查。生態系統一級分類包括：森林生態系統、灌叢生態系統、草地生態系統、濕地生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統、荒漠生態系統、其他生態系統，共8類。二級分類共24類。生態保護紅線生態系統分類體系參見附錄D。主要調查內容包括：縣級行政區內生態保護紅線中各類生態系統類型的面積、比例及主要分布情況等。

數據來源：國家或省級生態環境部門組織完成的遙感解譯成果。參照附錄表B.4進行填寫。

7.2.2 生態系統質量

對縣級行政區生態保護紅線內生態系統質量進行調查，主要調查內容包括：自然保護地面積和比例、自然生態用地面積和比例、海洋自然岸線保護情況、植被覆蓋狀況和生物多樣性狀況。其中， 生物多樣性狀況調查優先對以生物多樣性維護為主導生態功能的生態保護紅線開展。

數據來源：自然資源、水利、生態環境、林草等部門已有調查成果、遙感監測、實地調查等。