1適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)的流程、主要內(nèi)容和技術(shù)方法等的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于以縣域?yàn)閱卧年懹蛏鷳B(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)。其他級(jí)別行政轄區(qū)或一定地理空間單元范圍內(nèi)的陸域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于海域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)。

2 規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T 24255 沙化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程

GB/T 38582 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范

HJ 192 生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

LY/T 2735自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

SL 190 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2 號(hào)）

《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號(hào)）

《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（環(huán)境保護(hù)部公告 2015 年 第 61 號(hào)）

《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（自然資辦函〔2020〕127 號(hào)）

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生態(tài)保護(hù)紅線 ecological conservation redline

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.2

生態(tài)功能ecological function

指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，為人類提供的惠益，包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類型。

3.3

水源涵養(yǎng)water conservation

指生態(tài)系統(tǒng)（如森林、草地等）通過其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對(duì)降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積，并通過蒸散發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動(dòng)、滯洪補(bǔ)枯、保證水質(zhì)等方面。

3.4

水土保持soil and water conservation

指生態(tài)系統(tǒng)通過截留、吸收、下滲等作用以及植物根系的固持作用，減少土壤肥力損失以及減輕河流、湖泊、水庫淤積的重要功能。

3.5

防風(fēng)固沙sand fixation

指生態(tài)系統(tǒng)通過固定表土、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加地表粗糙度、阻截等方式，減少土壤的裸露機(jī)會(huì)，提高起沙風(fēng)速、降低大風(fēng)功能，從而提高土壤的抗風(fēng)蝕能力，削弱風(fēng)的強(qiáng)度和攜沙能力，減少土壤流失和風(fēng)沙危害的重要功能。

3.6

生物多樣性維護(hù)biopersity conservation

指生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，與珍稀瀕危和特有動(dòng)植物的分布豐富程度密切相關(guān)。

3.7

主導(dǎo)生態(tài)功能dominant ecological function

指在生態(tài)功能重要性評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法確定的反映區(qū)域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙和其他生態(tài)功能等。

3.8

生態(tài)功能價(jià)值量 ecological function value

指采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)生態(tài)功能的價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，利用價(jià)值量（貨幣價(jià)值量）反映生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總體狀況，常用的生態(tài)功能價(jià)值化的方法有條件價(jià)值法、成本核算法、直接市場(chǎng)價(jià)格法、替代市場(chǎng)法和假設(shè)市場(chǎng)法等。

3.9

生態(tài)功能綜合指數(shù) ecological function integrate index

指反映生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況的一系列指數(shù)的綜合，利用生態(tài)功能綜合價(jià)值量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化獲取數(shù)值，值域范圍為 0-1。

4 評(píng)價(jià)單元

縣級(jí)行政區(qū)劃為單位開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)范圍為縣域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線，包括對(duì)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍的生態(tài)功能綜合狀況評(píng)價(jià)、以及生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)生態(tài)功能的單項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以 250 m×250 m 的柵格數(shù)據(jù)單元為主，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高空間尺度。

5 評(píng)價(jià)周期

評(píng)價(jià)周期原則上為每 5 年開展一次，與生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估等工作保持一致，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際增加評(píng)價(jià)頻次。

6 評(píng)價(jià)工作流程

6.1 前期準(zhǔn)備

了解縣域主體功能定位、生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，以及生態(tài)保護(hù)紅線基本特征， 包括生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能類型、面積和空間分布區(qū)域，主要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)類型及重要物種等。搜集基礎(chǔ)資料，獲取自然地理、遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)、氣象等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，通過遙感數(shù)據(jù)解譯、生態(tài)參數(shù)反演、空間數(shù)據(jù)插值等信息技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到 250 m×250 m 柵格單元或更高精度的空間尺度。

6.2 選取評(píng)價(jià)模型和方法

生態(tài)功能通常包括產(chǎn)品提供、生態(tài)調(diào)節(jié)和娛樂文化 3 大類，生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，生態(tài)功能狀況主要通過水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和防風(fēng)固沙等生態(tài)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮作用情況反映。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能類型，結(jié)合文獻(xiàn)研究和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)的模型和方法。按照較為常用、相對(duì)簡(jiǎn)易和可操作的原則，本指南針對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能，分別選取了水量平衡方程、通用水土流失方程、修正風(fēng)蝕方程、NPP 校正模型等方法開展生態(tài)功能物質(zhì)量評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上利用替代工程法、恢復(fù)成本法和替代成本法等方法開展生態(tài)功能價(jià)值量評(píng)價(jià)。

各地可結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)模型和方法進(jìn)一步優(yōu)化和修正。

6.3 生態(tài)功能評(píng)價(jià)

模型運(yùn)算。獲取模型所需的相關(guān)參數(shù)，根據(jù)生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型公式，在地理信息系統(tǒng)軟件中輸入所需的各項(xiàng)參數(shù)，進(jìn)行空間分析統(tǒng)計(jì)和運(yùn)算，獲得生態(tài)功能評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)圖層。

主導(dǎo)生態(tài)功能評(píng)價(jià)。基于生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和防風(fēng)固沙等單項(xiàng)生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算獲得單項(xiàng)生態(tài)功能物質(zhì)量和單項(xiàng)生態(tài)功能價(jià)值量評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于水土流失和石漠化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與水土保持功能密切相關(guān)，可歸入水土保持功能進(jìn)行計(jì)算；土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與防風(fēng)固沙功能密切相關(guān)，可歸入防風(fēng)固沙功能進(jìn)行計(jì)算；其他未明確主導(dǎo)生態(tài)功能類型的生態(tài)保護(hù)紅線可參考生態(tài)功能區(qū)劃，歸入相應(yīng)的主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行考慮。

縣域生態(tài)功能綜合評(píng)價(jià)。按照生態(tài)保護(hù)紅線的功能類型，綜合各項(xiàng)生態(tài)功能的價(jià)值量，根據(jù)計(jì)算公式，獲取生態(tài)保護(hù)紅線縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的計(jì)算結(jié)果。

6.4 綜合指數(shù)計(jì)算與分級(jí)

縣域生態(tài)功能綜合指數(shù)計(jì)算。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行歸一化， 統(tǒng)一量綱，獲取生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能綜合指數(shù)，數(shù)值在 0-1 之間。

綜合指數(shù)分級(jí)。按照生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能綜合指數(shù)的數(shù)值大小，將生態(tài)功能等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差共計(jì)四級(jí)，反映縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能綜合狀況的空間差異。

6.5 報(bào)告編制

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)生態(tài)功能以及生態(tài)功能綜合狀況評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析與應(yīng)用， 編制縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)報(bào)告。

生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)的技術(shù)流程見圖 1。