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突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則

作者:lfb 時(shí)間:2022-11-18 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

一、適用范圍

本細(xì)則適用于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定工作。

不適用于核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件的直接經(jīng)濟(jì)損失核定。

二、核算范圍

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害和應(yīng)急處置階段可以確定的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額,應(yīng)急處置費(fèi)用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失。其中應(yīng)急處置費(fèi)用包括污染處置費(fèi)用、保障工程費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用以及組織指揮和后勤保障費(fèi)用等。

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方為保護(hù)公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,減輕或者消除危害主動(dòng)支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

三、核定程序

直接經(jīng)濟(jì)損失核定工作程序包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集、數(shù)據(jù)審核、確定核定結(jié)果三個(gè)主要階段。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用產(chǎn)生情況、費(fèi)用數(shù)額、合同票據(jù)等資料進(jìn)行統(tǒng)一收集的過(guò)程;數(shù)據(jù)審核是對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初審、確認(rèn)、復(fù)審等一系列審查,確定有效數(shù)據(jù),并進(jìn)行整理分析的過(guò)程;確定核定結(jié)果是將審定的數(shù)據(jù)整理分析后,給出明確的核定結(jié)論的過(guò)程。

圖 1 直接經(jīng)濟(jì)損失核定工作流程圖

四、直接經(jīng)濟(jì)損失核定

4.1 核定原則

(1)規(guī)范性原則

直接經(jīng)濟(jì)損失核定要收集完整的損失或費(fèi)用數(shù)據(jù)的證明材料, 數(shù)據(jù)與證明材料要真實(shí)可靠且一一對(duì)應(yīng),缺失證明材料的損失和費(fèi)用不能計(jì)入。對(duì)同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的直接經(jīng)濟(jì)損失核定要采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)算方法和核定標(biāo)準(zhǔn),保證核定結(jié)果規(guī)范公正。產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用的工作措施應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急處置方案的要求或者應(yīng)急指揮部的部署一致,應(yīng)當(dāng)與減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的措施直接相關(guān)。

(2)時(shí)效性原則

應(yīng)急處置費(fèi)用必須是在應(yīng)急處置和預(yù)警期間、以及在受突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件影響的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)急處置和預(yù)警期以應(yīng)急處置方案界定的或者以應(yīng)急指揮部研判確定的時(shí)間為準(zhǔn)。事件發(fā)生前已列入財(cái)政支出預(yù)算或工作計(jì)劃,因事件發(fā)生而提前執(zhí)行的設(shè)

備購(gòu)置費(fèi)、租賃費(fèi)、工程施工費(fèi)等支出,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。各應(yīng)急工作參與單位的正式工作人員和長(zhǎng)期聘用人員在應(yīng)急處置期間的勞務(wù)費(fèi)和工資性收入不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。但由于事件引發(fā)計(jì)劃變動(dòng)產(chǎn)生的額外費(fèi)用,可計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

(3)合理性原則

對(duì)于同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,不同單位、不同地區(qū)填報(bào)的損失和費(fèi)用數(shù)據(jù)要符合邏輯,同類型損失和費(fèi)用單價(jià)的差異要控制在合理范圍內(nèi),根據(jù)實(shí)際調(diào)查或者歷史相關(guān)數(shù)據(jù),以上下浮動(dòng)在一倍以內(nèi)視為合理。因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生造成的材料、交通、人工等價(jià)格上漲,以不高于市場(chǎng)價(jià)一倍視為合理。由其他突發(fā)事件次生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的情況,應(yīng)當(dāng)明確原生事件的核定時(shí)限和地域范圍, 避免重復(fù)或遺漏核定。

4.2 核定方法

4.2.1應(yīng)急處置費(fèi)用

(1)污染處置費(fèi)用

污染處置費(fèi)用是指從源頭控制或者減少污染物的排放、以及為防止污染物繼續(xù)擴(kuò)散,而采取的清除、轉(zhuǎn)移、存儲(chǔ)、處理和處置被污染的環(huán)境介質(zhì)、污染物和回收應(yīng)急物資等措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,主要包括投加藥劑、筑壩拆壩、開(kāi)挖導(dǎo)流、放水稀釋、廢棄物處置、污水或者污染土壤處置、設(shè)備洗消等產(chǎn)生的費(fèi)用。污染處置費(fèi)用的計(jì)算方法有兩種:

方法一:污染處置費(fèi)用=材料和藥劑費(fèi)+設(shè)備或房屋、場(chǎng)地租賃費(fèi)+應(yīng)急設(shè)備維修或重置費(fèi)+人員費(fèi)+后勤保障費(fèi)+其他。

方法二:對(duì)于工作量能夠用指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量化的污染處置措施,可以采用工作量核算法,根據(jù)事件發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定或調(diào)查獲得的費(fèi)用計(jì)算。

污染處置費(fèi)用=總工作量×單位工作量單價(jià),例如:

筑壩費(fèi)用=壩體體積(立方米)×單位體積構(gòu)筑單價(jià)(元/立方米);開(kāi)挖導(dǎo)流費(fèi)用=土方量( 立方米) ×單位土方量工程單價(jià)(元/立方米);

污水處理費(fèi)用=污水總量(噸)×每噸污水處理單價(jià)(元/噸)。

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