1 適用范圍

本標準規定了地方流域水污染物排放標準制訂的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施的成本效益分析，以及標準文本結構與標準編制說明主要內容等要求。

本標準適用于地方流域水污染物排放標準的制修訂。

2 規范性引用文件

本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB 3838 地表水環境質量標準

HJ 2.3 環境影響評價技術導則 地表水環境

HJ 945.2 國家水污染物排放標準制訂技術導則

《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環規科技〔2017〕1 號）

《水體達標方案編制技術指南（試行）》（環辦污防函〔2016〕563 號）

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

環境水體 environmental water bodies

中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。

3.2

流域 watersheds

地表水分水線所包括的集水區或匯水區范圍。

3.3

水污染物排放標準 water pollutant discharge standards

為改善環境質量，結合技術、經濟條件和環境特點，對污染源直接或間接排入環境水體中的水污染物種類、濃度和數量等限值，以及對環境造成危害的其他因素、監控方式與監測方法等所做出的限制性規定。

3.4

流域水污染物排放標準 water pollutant discharge standards in watersheds

根據特定流域的水環境質量改善需求，針對流域范圍內污染源制訂的水污染物排放標準。

3.5

水環境保護目標 water environment protection target

飲用水水源保護區、飲用水取水口，涉水的自然保護區、風景名勝區，重要濕地、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等漁業水體，以及水產種質資源保護區等。

3.6

流域允許排放量 permitted discharge quantity of pollutants of watershed

在考慮流域生態因素、設計水文條件和排污口空間分布的情況下，為實現流域水環境質量改善目標，流域允許排放的大污染負荷量。

3.7

安全余量 margin of safety

考慮污染負荷和受納水體水環境質量之間關系的不確定因素，為保障受納水體水環境質量改善目標安全而預留的負荷量。

4 基本原則

4.1 生態安全優先性原則

以維護流域生態功能、確保流域生態安全為導向，針對實際問題，提出較國家水污染物排放標準更嚴格的排放控制要求。

4.2 技術經濟可行性原則

對基于水環境質量改善需求提出的排放限值進行技術經濟論證，給出達標技術路線和經濟成本等可行性分析。對于存在達標困難的污染源，可提出分期實施的排放控制要求設置方案。

4.3 分區分類差別化原則

區分不同區域，綜合考慮環境水體特征、水環境質量改善需求和污染源分布特點，對污染源排放的不同水污染物規定加強保護、嚴格控制和一般控制等有差別的排放控制要求。

4.4 限值推導科學性原則

開展流域范圍內環境水體、污染源的調查分析，堅持因地制宜，合理確定相關參數，通過選擇適用方法和模型等方式科學確定基于水環境質量改善目標的排放限值。

4.5 綜合施策系統性原則

統籌推進污染減排和生態增容。分析實施流域水污染物排放標準預期可實現的環境效益，對于環境效益作用不明顯的，重點提出非點源減排和保障生態流量及采取水生態環境保護措施等要求。

5 技術路線

5.1 流域水污染物排放標準制修訂參照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》的要求開展各階段工作。

5.2 流域水污染物排放標準制修訂的主要技術工作內容包括流域調查、區域分析與環境特征污染物識別、污染源調查與排放特征污染物識別、基于水環境質量改善目標的排放限值分析、排放限值的技術經濟論證與實施方案設計、標準實施的環境效益與減排增容需求分析、標準文本和編制說明編寫等，技術路線見圖 1。

6 主要技術內容的確定

6.1 流域調查、區域分析及環境水體特征污染物識別

6.1.1 流域范圍界定。應明確規定標準適用的區域范圍，可以附錄形式給出標準適用的流域區域地 圖，并附行政區域名稱。

6.1.2流域環境調查與評價。調查流域水系、干流與支流近五年的水文、水質、匯水區、入河排污口等信息，具體可參照 HJ 2.3 和《水體達標方案編制技術指南（試行）》中相關要求，采用資料收集、現場監測、無人機或衛星遙感遙測等方法進行。水質評價一般采用單因子標準指數法評價。

6.1.3 區分不同區域，實施差別化的保護或排放控制要求。

6.1.3.1 對于飲用水水源保護區、自然保護區等法律法規明確規定須嚴格保護區域，以及地方自行確 定的其他水環境質量要求較高的區域，應加強保護，特別是加強對各類水環境保護目標的保護。除法律法規規定的要求外，流域水污染物排放標準可對加強保護區域提出不得新建、改建、擴建排污口，污染源不得以任何方式直接向該區域排放水污染物等要求。還可根據需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫沿岸一定距離以內的區域作為緩沖帶，實施加強保護。需要劃定緩沖帶的干流（或河段）、湖泊水庫的名單，以及緩沖帶具體范圍可在標準中給出或規定由設區的市級人民政府自行確定并報省級生態環境主管部門備案及向社會公開。

6.1.3.2 沿加強保護區域（6.1.3.1 中區域）匯水支流上溯一定距離的匯水區域，對污染源排放應實施嚴格控制。排放限值應基于水環境質量改善目標而制定。

6.1.3.3 除 6.1.3.1 和 6.1.3.2 以外的流域其他區域，對污染源排放應實施一般控制。

6.1.4 流域環境特征污染物識別。主要包括水質超標污染物、存在超標風險的污染物，以及其他特 征污染物。水質超標污染物為近五年來年均值曾出現超標的污染物。存在超標風險的污染物是指雖 然沒有出現水質超標現象，但近五年來年均值呈現上升趨勢的污染物。

6.2 污染源調查與排放特征污染物識別

6.2.1 污染源調查

6.2.1.1 調查流域各類污染源的污染物產排污特征和入河排污口信息，包括污染源名稱、排放口位置、排放去向、入河排污口位置、排放濃度水平、廢水排放量和污染物排放量等信息。

6.2.1.2 污染源分為點源和非點源。分別核算點源和非點源的排放量和入河量。

6.2.1.3 點源調查內容與方法可參照 HJ 945.2 執行。

6.2.2 排放特征污染物識別和點源排放情況分析

6.2.2.1 匯總各污染源排放污染物，作為流域污染源的排放特征污染物。

6.2.2.2 針對每種關注污染物，統計分析各類污染源的污染物排放量占總排放量的比例，并進行排序。

6.2.2.3 如點源污染物排放量占各類污染源（點源和非點源）排放量比例較低，可不制訂流域水污染物排放標準。

6.2.2.4 明確點源現行水污染物排放標準，評估點源執行現行排放標準的達標情況。

6.2.3 污染源水污染防治技術狀況調查