為深入實施《江門市打贏藍天保衛戰實施方案（2019-2020年）》，進一步深化我市工業爐窯大氣污染綜合治理，減少污染物排放，全力以赴打好打贏藍天保衛戰，按照生態環境部等4部委聯合印發的《關于印發工業爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環大氣[2019]56號）和廣東省生態環境廳等4部門聯合印發的《關于貫徹落實工業爐窯大氣污染綜合治理方案的實施意見》（粵環函[2019]1112號）等有關要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標

按照“屬地負責、行業監管、分級管控”的要求建立完善工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系，建立并完善全市工業爐窯分級管控清單動態更新機制，以非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品業等行業為主，重點涉及黏土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃、鋼壓延加工等行業企業，推進工業爐窯全面達標排放，提高涉工業爐窯企業污染治理水平， 2020年底前，全市工業爐窯C級企業完成向B級企業轉型，實現二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，推動環境空氣質量持續改善和產業高質量發展。

（二）基本原則

堅持全面推進與突出重點相結合。系統梳理工業爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實現監管全覆蓋。聚焦工業爐窯環境問題突出的重點行業以及相關產業集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節奏。

堅持結構優化與深度治理相結合。加大產業結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業爐窯企業綜合整治，強化全過程環保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產業總體發展水平。

堅持嚴格監管與激勵引導相結合。強化企業主體責任，嚴格監督執法，加大聯合懲戒力度，顯著提高環境違法成本。更好發揮政府引導作用，增強服務意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

二、重點任務

（一）加大產業結構調整力度。嚴格建設項目環境準入。新建涉工業爐窯的建設項目，原則上要入園，并配套建設高效環保治理設施。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發生爐。

加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度。分行業清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施及治理設施工藝落后等嚴重污染環境的工業爐窯，依法責令停業關閉。

（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。

強化建筑陶瓷行業清潔能源改造，2020年6月底前，全市80%建筑陶瓷生產線完成清潔能源改造；2020年9月底前，全面完成建筑陶瓷生產線清潔能源改造工作。

（三）實施污染深度治理。推進工業爐窯全面達標排放。已有行業排放標準的工業爐窯（見附表1），嚴格執行行業排放標準相關規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施（見附表2），確保穩定達標排放。水泥、石化、化工、有色等行業，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值。已核發排污許可證的，應嚴格執行許可證要求。

暫未制定行業排放標準的工業爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業，鎢、工業硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業，應參照相關行業已出臺的標準，全面加大污染治理力度（見附表2），鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業相關標準要求執行；原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米實施改造，其中日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。

全面加強無組織排放管理。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附表3），有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產工藝產塵點（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車間、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產塵點應采取有效抑塵措施。

大力推動工業爐窯C級企業向B級企業轉型。對工業爐窯無組織排放、污染防治設施運行和廢氣排放情況開展監督檢查，確保2020年底前全市工業爐窯C級企業完成向B級企業轉型。

（四）開展工業園區和產業集群綜合整治。結合“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）、規劃環評等要求，進一步梳理確定園區和產業發展定位、規模和結構等。制定綜合整治方案，對標企業，從生產工藝、產能規模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產業發展質量和環保治理水平。按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。加強工業園區能源替代利用和資源共享，積*推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業爐窯燃料用煤；充分利用園區內工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產業鏈。

三、政策措施

（一）建立健全監測監控體系。加強重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施。水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動監控設施。加快其他行業工業爐窯大氣污染物排放自動監控設施建設，原則上沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，應納入重點排污單位名錄，安裝自動監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄工業爐窯環保設施運行及相關生產過程主要參數。推進焦爐爐體等關鍵環節安裝視頻監控系統。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個月。

強化監測數據質量控制。自動監控設施應與生態環境主管部門聯網。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業在正常生產以及限產、停產、 檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。

（二）加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規定按期完成涉工業爐窯行業排污許可證核發。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”。加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。對無證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的，依法予以停產整治，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。建立企業信用記錄，對于無證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網站定期向社會公布。

（三）實施差異化管理。綜合考慮企業生產工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立行業標桿，引導產業轉型升級。在重污染天氣應對、環境執法檢查、經濟政策制定等方面，對標桿企業予以支持，對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業，加大聯合懲戒力度。

強化重污染天氣應對。各市（區）應將涉工業爐窯企業全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產線和設備。根據污染排放績效水平，實行差異化應急減排管理。建材、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預警響應期間進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的國五及以上排放標準車輛除外）。

（四）完善經濟政策。落實稅收優惠激勵政策。嚴格執行環境保護稅法，按照有關條款規定，對涉工業爐窯企業給予相應稅收優惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。

給予獎勵和信貸融資支持。各市（區）可根據實際情況，對工業爐窯綜合治理達標的企業給予獎勵，其所需獎勵資金由企業所在市（區）統籌資金負擔。支持符合條件的企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于工業爐窯治理等。

實施差別化電價政策。充分發揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業爐窯行業加快落后產能淘汰，實施污染深度治理。發展改革部門嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等行業差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。

四、保障措施

（一）加強組織領導。生態環境、發展改革、工業和信息化、財政等部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，及時協調解決推進過程中的困難和問題。

各市（區）要按照打贏藍天保衛戰總體部署，把開展工業爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實加強組織領導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監督和管理工作，并制定工業爐窯大氣污染綜合治理實施計劃，明確治理要求。

（二）實現全覆蓋分級管控。開展拉網式排查，全面梳理轄區內工業爐窯分布狀況及排放特征，摸清工業窯爐基本情況，完善《江門市工業爐窯分級管控清單》（附表4），將暫未列入清單的工業爐窯，可建立縣級工業爐窯分級管控清單，形成基礎數據表，實現監管全覆蓋。縣級工業爐窯分級管控清單請于2020年2月31日前報市生態環境局。

動態更新分級管控清單。按照《廣東省工業爐窯分級指引》（暫行）（附表5），將我市工業爐窯分成ABC三個級別。工業爐窯等級實施動態更新，企業應自行或委托第三方定期對工業爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績效等級等情況進行評定，各市（區）生態環境部門對企業自評情況進行核定，并于每年6月15日，12月15日前將更新后的清單報送市生態環境局，市生態環境局將不定期對企業評定情況進行抽查核實。

（三）嚴格監督執法。各市（區）要開展工業爐窯專項執法行動，加強日常監督和執法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。將工業爐窯大氣污染綜合治理落實情況作為強化監督定點幫扶工作的重要任務，對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監督問貴。

（四）強化企業主體責任。企業是工業爐窯污染治理的責任主體，要切實履行責任，按照要求等制定工業爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。加強人員技術培訓，健全內部環保考核管理機制，確保治污設施長期穩定運行。及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監督。

（五）加強技術支持。支持企業與高校、科研機構、環保公司等合作，創新節能減排技術。充分發揮行業協會作用，加強行業自律，出臺相關污染防治技術規范，引導樹立行業標桿，助推行業健康發展。鼓勵行業協會等搭建工業爐窯污染治理交流平臺，促進成熟技術推廣應用。

（六）加強宣傳引導。工業爐窯涉及行業多、領域廣，各市（區）要營造有利于開展工業爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業開展工業爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各級各有關部門要積*跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業，組織新聞媒體加強宣傳報道。

附表：

1、現有涉工業爐窯行業大氣污染物排放標準

2、重點行業工業爐窯大氣污染治理要求

3、無組織排放控制措施界定

4、江門市工業爐窯分級管控清單

5、廣東省涉工業爐窯企業分級指引（暫行）

工業爐窯廢氣檢測機構

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