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《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》編制說明

作者:lfb 時(shí)間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)

2018 年 6 月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求“評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況,嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口,并逐步淘汰、替代”。為此,生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委組織生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等單位,進(jìn)一步開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(**批)》的基礎(chǔ)上,編制了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)(征求意見稿)》。

一、總體思路

《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境和健康危害較大,環(huán)境中可能長期存在的,并可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。篩選重點(diǎn)考慮以下因素:

一是環(huán)境行為,如持久性、生物累積性;

二是環(huán)境和健康危害,如水環(huán)境毒性、致癌性、致突變性、生殖毒性、特異性靶器官反復(fù)接觸毒性等;

三是環(huán)境暴露情況,如在我國生產(chǎn)使用數(shù)量及用途、環(huán)境排放和環(huán)境檢出情況、可能的環(huán)境暴露情況、環(huán)境污染事件情況等;

四是其他因素,如發(fā)達(dá)國家管控情況、國際環(huán)境公約管控情況、群眾反映集中等。

根據(jù)上述原則,篩選備選有毒有害化學(xué)物質(zhì),并通過進(jìn)一步的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與評估,識別具有潛在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)納入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》,并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

二、工作過程

按照上述總體思路,結(jié)合近期化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理、水污染防治、大氣污染防治、土壤生態(tài)環(huán)境管理等工作需求,《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》的具體篩選標(biāo)準(zhǔn)和篩選過程如下。

(一)備選物質(zhì)篩選

《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》重點(diǎn)篩選符合以下標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與評估。

一是由于環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)原因,已被至少一個(gè)發(fā)達(dá)國家禁止或嚴(yán)格限制的,且在我國有大量生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì);

二是在我國有大量生產(chǎn)使用或潛在環(huán)境暴露高,且具有持久性、生物累積性和毒性(PBT)屬性的化學(xué)物質(zhì);其中,PBT 屬性的判定標(biāo)準(zhǔn)為《持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)及高持久性和高生物累積性物質(zhì)的判定方法》(GB/T 24782);

三是已被國際組織或官方機(jī)構(gòu)確認(rèn)具有 1A 類致癌性、致突變性或生殖毒性(CMR),并且在我國有大量生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì);其中,致癌性、致突變性或生殖毒性類別按照我國《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》(GB 30000)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別確定;

四是受國外水、氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管控,具有PBT 或CMR 1A 危害的化學(xué)物質(zhì);

五是曾造成環(huán)境污染事件,群眾反映強(qiáng)烈的化學(xué)物質(zhì)。

此外,在滿足上述條件的情況下,將優(yōu)先考慮同時(shí)滿足多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、以及已出臺相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)且具備管控條件的化學(xué)物質(zhì)。

編制單位系統(tǒng)梳理了官方機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)化學(xué)品及化學(xué)污染物管控清單以及我國水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及的化學(xué)物質(zhì)等,并結(jié)合相關(guān)調(diào)查工作研究分析了我國有大量生產(chǎn)或使用的化學(xué)物質(zhì),提出了備選化學(xué)物質(zhì)。

(二)備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與評估

1.分析備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害特點(diǎn)

借助發(fā)達(dá)國家在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方面已有的研究及管理成果、化學(xué)品權(quán)威信息數(shù)據(jù)庫等,對備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康危害特點(diǎn)進(jìn)行了梳理和分析。

2.分析備選化學(xué)物質(zhì)的潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)

圍繞備選化學(xué)物質(zhì)國內(nèi)生產(chǎn)使用情況及潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn),開展了大量的文獻(xiàn)調(diào)研、行業(yè)調(diào)研,多次征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)<乙庖姟M瑫r(shí)采用公開征詢的方式,向社會公開征集了備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康危害與暴露數(shù)據(jù)、實(shí)測數(shù)據(jù)等。

在備選化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用相對密集的地區(qū),開展了企業(yè)實(shí)地調(diào)研,深入了解備選化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用特點(diǎn)、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)等。在此基礎(chǔ)上,對備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。

3.分析評估備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及管控情況

梳理總結(jié)備選化學(xué)物質(zhì)在我國及多個(gè)國家的環(huán)境管理情況,包括化學(xué)物質(zhì)淘汰、限制等方面的管控要求,環(huán)境排放控制、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的管理標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)等。

(三)形成征求意見稿

編制單位組織了多次不同形式的專家研討會和行業(yè)咨詢會,對名錄制定的工作思路、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析評估結(jié)果、以及由于科學(xué)認(rèn)知和數(shù)據(jù)有限所造成的不確定性等進(jìn)行了多次專題研討,廣泛聽取學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)部門等各方對備選物質(zhì)的意見建議,并終形成了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)(征求意見稿)》。

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