1.任務(wù)來源

2018 年，原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于開展 2018 年度國家環(huán)境保護標準項目實施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2018〕225 號），下達了制定“包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范”（項目編號 2018-61 號）的編制任務(wù)。該項目由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭組織制訂，參編單位包括中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、陜西北人印刷機械有限責任公司、嘉園環(huán)保有限公 司、揚州恒通環(huán)保科技有限公司、武漢旭日華環(huán)保科技股份有限公司。

2.標準制定的必要性

2.1 國家 VOCs 污染防治需要

2010 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33 號），首次將揮發(fā)性有機物（VOCs）作為我國大氣污染防控的重點污染物，并提出要求：“從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理”。

之后，我國 VOCs 污染控制工作進入快車道，國家出臺相關(guān)法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃等予以規(guī)范、指導(dǎo)。2013 年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號），要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施 VOCs 綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，在全社會推廣使用水性涂料、低揮發(fā)性有機溶劑等”。

2017 年，原環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號），要求“深入推進包裝印刷行業(yè) VOCs 綜合治理”。具體措施包括：推廣使用低（無） VOCs 含量的綠色原輔材料和生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)， 配套建設(shè)末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè) VOCs 全過程控制。對收集的廢氣，要求建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達標排放。

2018 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17 號）提出“加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理”，要求“強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到 2020 年，揮發(fā)性有機物排放總量比 2015 年下降 10%以上”。隨后，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22 號）進一步要求“制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs 排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復(fù)標準，編制 VOCs 治理技術(shù)指南”。

為落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，2019 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號），對包裝印刷行業(yè) VOCs 綜合治理從強化源頭控制、加強無組織排放控制、提升末端治理水平三個方面提出了要求，并指出：印刷、干式復(fù)合等 VOCs 排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。

2.2 包裝印刷業(yè)有機廢氣治理亟需規(guī)范

在我國，包裝印刷行業(yè) VOCs 排放量據(jù)估算約 80 萬噸/年-100 萬噸/年，是單一行業(yè)中VOCs 排放量較大的行業(yè)之一。我國包裝印刷工藝以凹版印刷為主，VOCs 排放量大，約占包裝印刷行業(yè) VOCs 排放的 80%以上。從調(diào)研情況看，包裝印刷行業(yè) VOCs 治理已經(jīng)起步， 很多企業(yè)采取了措施，但以簡易低效的一次性活性炭、光解、等離子等為主，一些大企業(yè)則治理較為規(guī)范，采用的技術(shù)、高效。當前包裝印刷業(yè) VOCs 減排與控制工作正在加速推進，需要盡快出臺相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范進行指導(dǎo)。

包裝印刷行業(yè) VOCs 排放主要來自于彩色印刷和塑膜復(fù)合工序生產(chǎn)過程中使用的溶劑型油墨、膠粘劑和用于稀釋的有機溶劑等。其中，印刷工序的 VOCs 排放特點是組分較多、濃度較高，通常用燃燒技術(shù)（RTO/CO/RCO）處理或減風增濃后燃燒處理，同時回收熱能。 復(fù)合工序排放的 VOCs 濃度高但組分相對單一，一般進行吸附回收處理。另外，油墨以及膠粘劑的調(diào)配與供給系統(tǒng)、洗車系統(tǒng)亦有 VOCs 排放，排放量小，排放濃度低，主要采用吸附濃縮+燃燒技術(shù)處理。

為明確行業(yè)有機廢氣治理技術(shù)路線和關(guān)鍵工藝參數(shù)、主要設(shè)備與材料性能指標要求，提 高污染治理的針對性、有效性，指導(dǎo)工程實踐，有必要針對 VOCs 排放量大的包裝印刷行業(yè)制訂工程技術(shù)規(guī)范，以支撐全國 VOCs 減排工作，完成《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》確定的目標要求。

3.標準制訂原則與主要工作過程

3.1 標準制訂原則

（1）以工程實踐為基礎(chǔ)

總結(jié)現(xiàn)有包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程的建設(shè)和運行管理經(jīng)驗、取得的效果、存在的問 題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化、規(guī)范化相關(guān)要求，提高標準的實用性、技術(shù)指導(dǎo)性。

（2）以達標排放、適當超前為原則以達標排放為前提，考慮我國未來環(huán)保要求、治理工藝技術(shù)，提出的技術(shù)路 線、性能指標等具有一定的性、前瞻性，能夠**行業(yè)有機廢氣治理工程的發(fā)展。

（3）突出環(huán)境工程特色

從生產(chǎn)工藝特點、污染排放特征出發(fā)，對有機廢氣進行系統(tǒng)收集和高效治理，大幅削減VOCs 排放，同時考慮環(huán)境的整體性，采取措施防止產(chǎn)生廢水、固廢、噪聲等二次污染。

（4）與相關(guān)法規(guī)政策標準相協(xié)調(diào)

治理工程建設(shè)要遵守國家及地方有關(guān)建設(shè)、節(jié)能、安全、衛(wèi)生等方面的要求，與相關(guān)法 規(guī)、政策、標準、規(guī)范等協(xié)調(diào)一致。

3.2 主要工作過程

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下達的《包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》編制任務(wù)，中國環(huán)境 保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會于 2018 年 6 月組織相關(guān)單位及人員成立標準編制組，確定工作計劃和任務(wù)分工。

此后，編制組開展文獻檢索和資料調(diào)研，收集相關(guān)標準、規(guī)范以及工程案例資料， 提出編制思路，編制完成開題報告及標準草案。

2019 年 4 月 28 日召開標準開題論證會，會議審查通過了該標準開題論證，明確了標準編制方向和原則。

編制組依據(jù)標準開題論證意見，組織開展包裝印刷業(yè)廢氣排放和治理情況調(diào)研，剖析優(yōu) 秀工程案例，論證行業(yè)有機廢氣治理技術(shù)路線，確定關(guān)鍵參數(shù)、性能指標要求等，于 2020年3月形成了標準征求意見稿和編制說明上報生態(tài)環(huán)境部。

2020 年 4 月 16 日，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司主持召開《包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）技術(shù)審查會，會議審查通過了該標準征求意見稿。

4.相關(guān)標準研究

4.1國內(nèi)政策標準情況

2010 年發(fā)布的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33 號），在我國揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制史上是具有里程碑意義的事件，該文件首次將 VOCs 作為我國大氣污染防控的重點污染物，從此 VOCs 控制走上的環(huán)保主戰(zhàn)場、大舞臺。該文件還特別突出了技術(shù)規(guī)范在污染防治中的重要作用，明確提出：“從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理”。之后國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22 號），以及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號）和《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號）都將包裝印刷行業(yè)作為 VOCs 控制的重點領(lǐng)域進行規(guī)范和引導(dǎo)。

VOCs 污染控制工作需要標準、規(guī)范的支撐，這其中既有強制性的國家及地方排放標準的要求，也有指導(dǎo)性的技術(shù)政策、技術(shù)指南和工程技術(shù)規(guī)范，用以明確污染防治技術(shù)路線， 指導(dǎo)開展相關(guān) VOCs 治理工程。

由于我國尚無包裝印刷業(yè)專項排放標準要求，按照國家標準體系設(shè)計，現(xiàn)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）的規(guī)定，主要控制非甲烷總烴（NMHC）、苯、甲苯、二甲苯的排放。根據(jù)國家排放標準制訂計劃，《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準》已經(jīng)在全國公開征求意見。根據(jù)地方環(huán)境保護需求以及經(jīng)濟、技術(shù)條件，一些省市早于國家要求發(fā)布了地方專項排放標準，包括：2010 年的廣東省《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/815-2010），2015 年的市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 11/1201-2015）和上海市《印刷業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 31/872-2015），2017 年的重慶市《包裝印刷業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 50/758-2017）、山東省《揮發(fā)性有機物排放標準第 4 部分：印刷業(yè)》（DB 37/2801.4-2017）和湖南省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 43/1357-2017），2018年的福建省《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 35/1784-2018），以及 2019 年的江西省《揮發(fā)性有機物排放標準第 1 部分：印刷業(yè)》（DB 36/1101.1-2019）和遼寧省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 21/3161-2019）。另外，天津、河北、四川、陜西在其制訂的 VOCs綜合排放標準中對印刷行業(yè)提出了部分要求。

為指導(dǎo)全國 VOCs 污染防治工作，原環(huán)境保護部很早就發(fā)布了《揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護部公告 2013 年第 31 號），明確了 VOCs 污染控制的技術(shù)路線、原則和方法。由于技術(shù)政策較為宏觀，為指導(dǎo)具體行業(yè)的污染防治技術(shù)選擇，生態(tài)環(huán)境部按行業(yè)制訂了一批可行技術(shù)指南， 其中包括《印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（ HJ 1089-2020），提出了吸附技術(shù)、燃燒技術(shù)以及吸附濃縮+燃燒的組合技術(shù)。為規(guī)范污染治理工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部制訂了一系列通用及行業(yè)性的工程技術(shù)規(guī)范，涉及 VOCs 的通用工程技術(shù)規(guī)范主要有：《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2026-2013）、《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2027-2013）和《蓄熱燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 1093-2020）。在實施包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程時，應(yīng)參考其中的技術(shù)要求。

更多標準編制說明內(nèi)容點擊以下鏈接獲取標準編制說明全文: