1項目背景

1.1 任務來源

2018年6月1日，生態環境部發布了《關于征集2019年度國家環境保護標準計劃項目承擔單位的通知》（環辦科技函[2018]427號），其中《排污單位自行監測技術指南 電池制造》（項目編號：7）屬環境監測類標準環境監測技術標準。

為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開展自行監測活動提供切實可行的指導，中國環境監測總站在環境保護部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術指南 總則》（以下簡稱《總則》）。

受生態環境部委托，為了進一步明確和細化對電池工業排污單位自行監測行為的指導，支撐電池工業排污許可制度的落實，輕工業環境保護研究所、中國環境科學研究院根據《環境監測管理辦法》《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《總則》等法律規章并參照相關標準規范，起草了《排污單位自行監測技術指南 電池工業》（以下簡稱《指南》）。

1.2 工作過程

2019年3月，成立標準編制組，學習《環境監測管理辦法》《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《總則》等法律規章和相關標準規范，制定工作計劃，確定任務分工。

2019年3月～2019年5月，標準編制組明確標準制定技術路線及關鍵問題，與沈陽蓄電池研究所等單位進行了相關技術交流。赴河南、安徽、江蘇、浙江、重慶、廣東等地開展有針對性的實地調研，了解電池工業自行監測現狀。

2019年6月，標準編制組召開《指南》編制啟動會，就調研成果和下一步工作進行討論。

2019年8月，標準編制組完成《指南》的框架搭建，并形成《指南》（初稿）及開題報告。

2019年9月3日，召開《指南》開題論證會，會上形成開題論證專家意見。

2019年9月~2019年12月，根據開題論證會專家意見，結合進一步調研，對《指南》進行修改完善，形成《指南》（征求意見稿）及編制說明。

2019年12月31日，召開《指南》（征求意見稿）技術審查會，形成專家意見。

2020年1月~2020年3月，根據征求意見稿技術審查會專家意見，完善《指南》（征求意見稿）及編制說明。

2標準制訂的必要性分析

2.1 推動電池工業排污單位落實自行監測責任

排污單位自行監測是污染源監測工作的一個重要組成部分，是掌握排污單位排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開展排污單位環境信息公開工作的重要依據。

排污單位自行監測及信息公開已被明確納入法律法規。

2015年1月1日施行的新《中華人民共和國環境保護法》第四十二條明確提出：“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。”第五十五條要求：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督”。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定”。第二十四條規定：“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當對監測數據的真實性和準確性負責?！?/p>

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄”。

2.2 電池工業是我國重金屬主要消耗行業

根據相關統計數據，全國規模以上電池排污單位1465家。各類電池規模以上排污單位數量分布情況如表1所示。

表1 各類電池規模以上排污單位數量分布情況

電池工業是一個與國民經濟發展和社會文明建設息息相關的重要產業，作為新能源領域的重要組成部分，與電力、交通、信息等產業息息相關，已成為全球經濟發展的一個新熱點。然而，電池工業也是我國重金屬主要消耗行業，同時鉛蓄電池行業是我國重點排污行業?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規劃》明確重金屬污染防治五大行業，其中包括含鉛蓄電池業?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄（2019年版）》（生態環境部令 第11號）明確規定“鉛酸蓄電池制造為實施重點管理的行業”。

2017年，我國生產鉛蓄電池耗鉛約386萬噸，占全國鉛總耗量的82%，鉛蓄電池生產環節廢水排放鉛約0.441噸，占工業廢水鉛排放總量的0.57%，廢氣排放鉛約22噸。2017年，我國鎘鎳電池用鎘約3.3萬噸，占全國總鎘用量的40%，鎘鎳電池生產過程廢水中鎘排放約4kg，廢氣中鎘排放約40kg，其中廢水中鎘排放約占工業廢水鎘排放總量的 0.01%，約99%以上的鎘進入產品。

近年來，隨著電池限汞政策的實施，鋅錳電池汞消耗量大幅下降，從1995年消耗汞582.4噸減至2015年的89.6噸。2017年我國生產鋅錳電池、氧化銀電池和鋅空氣電池約400億只，消耗汞約80噸，汞基本進入電池產品中，*少量汞在生產過程中通過廢氣無組織排放及車間廢水的形式外排。

?圖1　鋅錳電池汞消耗量變化情況

2.3 自行監測是電池工業排污許可證制度實施的重要基礎

近年來，國家和地方層面加強了對電池工業的排污管理，將排污許可證制度納入電池工業環境管理制度范圍。《鉛蓄電池行業規范條件》、《鋰離子電池行業規范條件（2018年本）》等引用《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》中規定，要求排污單位必須嚴格依法取得排污許可證，執行排污許可證制度，落實相關環境管理要求，污染排放必須達到總量控制指標要求，且主要污染物和特征污染物實現穩定達標排放?！稄V東省重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》、《浙江省工業污染防治“十三五”規劃》等將鉛蓄電池行業作為重金屬污染防治重點行業，提出“將重金屬穩定達標排放、清潔生產、無組織排放管理、危險廢物規范化管理等納入排污許可制度統籌監管，逐步對污染源實施‘一企一證’綜合式管理”、“強化排污許可證管理，推行‘一證式’管理改革，切實強化企業主體責任”。

排污許可證規定排污單位的污染物濃度限值和總量限值，排污單位開展自行監測后，其監測結果一方面可作為評價排污單位治污效果、排污狀況、對環境質量影響狀況的重要依據；另一方面，為進行污染源達標狀況判定、排放量核算等提供了數據支撐。在排污單位自證達標的同時，政府部門可對其自行監測臺賬、原始數據以及落實質量控制要求的規范性等情況進行監督檢查。因此，排污單位自行監測是精細化、規范化排污許可管理制度的重要基礎，是排污許可制度的有機組成部分。

同時，自行監測要求也是“一證式”的排污許可制度的重要的載明事項，在申請和核發環節即應明確自行監測方案和信息記錄要求。電池工業排污單位需要有專門的技術文件對電池工業排污單位自行監測方案編制和信息記錄要求提出明確要求，并作為排污許可技術規范中自行監測內容的直接依據，支撐電池工業排污許可證制度的實施。

2.4 相關標準規范對電池工業排污單位自行監測的適用性不足

我國涉及電池工業監測要求的標準規范有很多，包括排放標準、監測技術規范、竣工驗收技術規范、環評導則等。相關標準規范從不同角度對監測項目、監測技術進行規定，但對排污單位自行監測方案的編制存在覆蓋面不全、不適用日常監測等問題。

監測頻次是監測方案的核心內容，現有標準規范對監測頻次規定不能滿足需要。

《電池工業污染物排放標準》（GB 30484―2013）中未對各污染物指標的監測頻次進行規定，無法指導排污單位合理開展自行監測工作。

《環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1―2011）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。

《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（環發[2013]81號）對國控企業的監測頻次提出部分要求，《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819―2017）給出重點排污單位、非重點排污單位的污染物指標監測頻次，但是兩者作為具有普適性的規范性管理文件，規定得相對籠統，未能迎合電池工業污染物排放特點，無法滿足電池工業排污單位自行監測方案編制需要。

《排污許可證申請與核發技術規范 電池工業》（HJ 967―2018）基于《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819―2017）要求，通過參照已發布的排污許可證申請與核發技術規范中相關內容，初步給出了電池工業排污單位自行監測管理要求，但其監測對象、監測因子、監測頻次的適用性有待進一步驗證和補充。

2.5 從自行監測現狀來看，電池工業排污單位自行監測有待加強

2.5.1 監測指標嚴重缺失、監測點位不規范等問題普遍存在

標準編制組以《電池工業污染物排放標準》（GB 30484―2013）為基礎，通過現場調研、統計數據和信息公開數據、采樣監測等方法相結合的方式，對排污單位污染物排放與污染物因子自行監測情況進行了調研。其中，現場調研排污單位的選擇綜合考慮排污單位類型、生產規模、技術水平、廢水處理設施運行狀況等，調查生產工藝、污染物產生及處理情況、自行監測現狀水平，如實驗室建設、人員配置、監測指標、監測頻次、在線監測和對外委托監測情況等。同時，進行現場采樣監測（圖2）。

表2 電池工業排污單位調研分布情況

以鉛蓄電池行業為例，根據《電池工業污染物排放標準》（GB 30484―2013），排污單位廢水監測項目包括9項：pH值、化學需氧量（CODCr）、懸浮物、氨氮、總氮、總磷、總鉛、總鎘和流量。廢氣（有組織、無組織）監測項目包括3項：硫酸霧、鉛及其化合物、顆粒物。

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