1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求，支撐國(guó)家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行為，對(duì)排污單位開展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在生態(tài)環(huán)境部的組織下，編制了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱《總則》）。

為進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)再生有色金屬工業(yè)企業(yè)（包括再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅，下同）自行監(jiān)測(cè)行為的指導(dǎo)，支撐再生有色金屬工業(yè)排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《總則》等法律規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 有色金屬工業(yè)—再生金屬》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）征求意見稿。

1.2 工作過程

2018年5月，成立了《指南》標(biāo)準(zhǔn)編制組，研究確定標(biāo)準(zhǔn)制定路線。

2018年6～9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組查詢了相關(guān)管理制度、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等對(duì)排污單位污染物控制與監(jiān)測(cè)要求，并通過“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”查詢?cè)偕猩饘俟I(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案編制、監(jiān)測(cè)開展情況，梳理、總結(jié)排污單位自行監(jiān)測(cè)開展現(xiàn)狀及存在的問題。

2018年10～12月，編制組赴河南、山東、廣東等省調(diào)研多家再生有色金屬冶煉企業(yè)，同企業(yè)人員進(jìn)行了充分的溝通，編制完成《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 有色金屬工業(yè)—再生金屬》初稿。

2019年1～2月，編制組就《指南》初稿內(nèi)容對(duì)國(guó)內(nèi)多家再生有色金屬冶煉企事業(yè)單位相關(guān)人員進(jìn)行初步意見征集，并根據(jù)征集意見對(duì)《指南》初稿進(jìn)行修改。

2019年4月，編制組對(duì)初稿編制過程中難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行了梳理、交流，進(jìn)一步明確了指南的編制規(guī)范與要求。

2019年5月～6月，針對(duì)編制過程中存在疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題再次赴河南、云南等省調(diào)研多家再生有色金屬冶煉企業(yè)，進(jìn)一步修改完善《指南》初稿文本。

2019年7～8月，編制組就《指南》初稿內(nèi)容進(jìn)行充分討論，并邀請(qǐng)部分行業(yè)專家在召開了專家咨詢會(huì)，認(rèn)真聽取專家的意見和建議。

2019年9月，編制組針對(duì)專家提出的意見和建議，再次赴江西、山東等省對(duì)再生有色金屬排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談，并進(jìn)一步修改完善《指南》初稿文本，形成《指南》征求意見稿。

2019年10月，生態(tài)環(huán)境部組織專家在召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿技術(shù)審查會(huì)，與會(huì)專家充分認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)編制，一致同意通過審查，并對(duì)《指南》文本及編制說明提出進(jìn)一步完善意見。

2019年11月～12月，編制組按照專家意見和建議進(jìn)一步修改完善《指南》文本，并進(jìn)一步與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理要求保持銜接，終形成《指南》征求意見稿。

2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1 開展自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的責(zé)任

排污單位開展自行監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”第五十五條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。”

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”

2.2 自行監(jiān)測(cè)是排污許可證的重要組成部分

《排污許可管理辦法（試行）》明確要求排污單位需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、做好臺(tái)賬記錄。自行監(jiān)測(cè)結(jié)果是評(píng)價(jià)排污單位治污效果、排污狀況及其對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)，在污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等方面起著重要的技術(shù)支撐作用，是環(huán)保部門、排污單位進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)。

《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（生態(tài)環(huán)境部部令 第11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）明確規(guī)定：“銅、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉（含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉）”為重點(diǎn)管理的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)按要求申領(lǐng)排污許可證，制定自行監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)。自行監(jiān)測(cè)方案是排污許可證重要的載明事項(xiàng)，需要有技術(shù)文件對(duì)再生有色金屬工業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的開展提出明確要求，支撐排污許可證制度的實(shí)施。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足以滿足再生有色金屬排污單位自行監(jiān)測(cè)方案編制的需求

我國(guó)再生有色金屬工業(yè)起步較晚，相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定比較滯后。2015年以前再生有色金屬執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078）。為了加強(qiáng)再生有色金屬污染防治工作，原環(huán)境保護(hù)部于2015年4月發(fā)布了《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574-2015），這是截至目前**針對(duì)再生有色金屬發(fā)布實(shí)施的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)做出規(guī)定，但并未明確如何開展自行監(jiān)測(cè)。其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同樣在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)實(shí)施中存在可操作性不強(qiáng)的問題，如《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）、《水質(zhì) 采樣技術(shù)指導(dǎo)》（HJ 494-2009）和《水質(zhì)采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HJ 495-2009）中要求監(jiān)測(cè)頻次按照生產(chǎn)周期和生產(chǎn)特點(diǎn)確定，生產(chǎn)周期與生產(chǎn)日不統(tǒng)一，每個(gè)生產(chǎn)日不少于3次，頻次過高，企業(yè)監(jiān)測(cè)壓力大；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2016）較修訂之前在監(jiān)測(cè)計(jì)劃方面進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化，明確了排污單位制定污染源監(jiān)測(cè)計(jì)劃和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括監(jiān)測(cè)因子、點(diǎn)位、頻次等內(nèi)容，具有普適性原則，對(duì)各行業(yè)的指導(dǎo)作用還不夠具體。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）對(duì)國(guó)控企業(yè)的部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次提出部分要求，但是作為規(guī)范性管理文件，規(guī)定的相對(duì)籠統(tǒng)，不具備行業(yè)特性，無法滿足再生有色金屬工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案編制的具體要求。

3 自行監(jiān)測(cè)開展情況

3.1 國(guó)外情況

3.1.1 美國(guó)

美國(guó)實(shí)施排污許可“一證式”管理制度，監(jiān)測(cè)與報(bào)告是排污許可證文本中的重要內(nèi)容，持證單位是提供數(shù)據(jù)的主體。

污染物的產(chǎn)生和排放按環(huán)境要素分別管理，廢氣固定污染源按照《清潔空氣法》（Clean Air Act）要求，所有廢氣固定污染源必須取得運(yùn)行許可證（Operating Permits）。廢水則納入NPDES管理。監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告是許可證文本中必不可少的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、采樣方法、分析方法進(jìn)行明確規(guī)定。監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)相關(guān)技術(shù)指南的要求進(jìn)行編寫。

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)40 CFR Part 70.6中規(guī)定了廢氣固定源運(yùn)行許可證所要包含的7項(xiàng)基本內(nèi)容，其中監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告要求內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)備及其安裝、使用和維護(hù)、測(cè)試方法、記錄取樣時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)設(shè)施運(yùn)行狀況、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)間、方法、結(jié)果等。排污單位需每6個(gè)月向管理部門提交監(jiān)測(cè)記錄報(bào)告，出現(xiàn)異常情況需及時(shí)報(bào)告。所有信息至少保留5年備查。

3.1.2 歐洲

2007年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告“Technical Guide on Environmental Self-Monitoring In Countries of Eastern Europe, Caucasus, and Central Asia ”（東歐、高加索、中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則）中提到，該組織部分成員國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測(cè)制度，該制度對(duì)其成員國(guó)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作提出了指導(dǎo)性意見，認(rèn)為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)并報(bào)告是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式，能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，促進(jìn)環(huán)境信息公開。該《導(dǎo)則》指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測(cè)草案，環(huán)境保護(hù)主管部門在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該審查此方案，可以接受、否決或要求該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須具有必要的技術(shù)力量、監(jiān)測(cè)設(shè)備來保證監(jiān)測(cè)方案所要求的自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)正常開展，也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)采樣，外部的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)分析樣品。在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者由一個(gè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)周邊幾個(gè)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)工作的做法是比較常見的。

該《導(dǎo)則》對(duì)自行監(jiān)測(cè)類型及監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)內(nèi)容與頻次做出了規(guī)定。監(jiān)測(cè)類型包括過程監(jiān)測(cè)、排放監(jiān)測(cè)、影響監(jiān)測(cè)。過程監(jiān)測(cè)的方案可由企業(yè)自行制定，排放監(jiān)測(cè)和影響監(jiān)測(cè)方案由環(huán)境保護(hù)主管部門制定。影響監(jiān)測(cè)由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)具體情況來確定，并不要求所有企業(yè)都開展。《導(dǎo)則》對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)情況分為三種：報(bào)告所有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應(yīng)的數(shù)據(jù)、只記錄不報(bào)告。報(bào)告頻次根據(jù)管理部門需要設(shè)定，可每年報(bào)告或某固定時(shí)間段報(bào)告，也可超標(biāo)時(shí)報(bào)告、即時(shí)報(bào)告。

3.2 國(guó)內(nèi)情況

3.2.1 再生有色金屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.1.1 產(chǎn)能與分布

再生有色金屬是我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。根據(jù)《2017年中國(guó)有色金屬工業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)四種常用有色金屬產(chǎn)量分別為：銅845.4萬(wàn)噸、鋁3657萬(wàn)噸、鉛460.4萬(wàn)噸、鋅619.6萬(wàn)噸。其中再生有色金屬產(chǎn)量分別為：再生銅220.9萬(wàn)噸、再生鋁695萬(wàn)噸、再生鉛166.3萬(wàn)噸、再生鋅21.4萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量占相應(yīng)有色金屬品種產(chǎn)量的比例分別為：再生銅26.1%、再生鋁19%、再生鉛36.1%、再生鋅3.4%，除再生鋅外，再生銅、再生鉛、再生鋁金屬產(chǎn)量在金屬總產(chǎn)量中占有較大比重。

從地域分布來看，再生銅產(chǎn)能主要集中在山東、江西，占全國(guó)產(chǎn)量50%以上。再生鋁主要集中在江蘇、廣東，再生鉛主要集中在安徽、河南、湖北和江蘇，4省產(chǎn)量145.5萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的87.5%。再生鋅主要集中在云南、湖南等省份。

3.2.1.2 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

再生金屬產(chǎn)業(yè)是對(duì)我國(guó)原生礦儲(chǔ)量不足的有力補(bǔ)充，國(guó)家對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)采取鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展。2015年頒布的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水中的17項(xiàng)污染物和大氣中的13項(xiàng)污染物作出了限制要求，并在大氣污染物中提出了二噁英的排放限值。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范再生有色金屬行業(yè)的污染排放和監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了管理支撐。

2011-2016年國(guó)內(nèi)銅礦產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速放緩，預(yù)計(jì)2020-2022年，國(guó)內(nèi)銅礦的產(chǎn)能和產(chǎn)量增速將進(jìn)一步放緩。銅礦供應(yīng)與精銅生產(chǎn)需求之間的缺口進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)精銅的產(chǎn)能年均增長(zhǎng)2.8%，2022年我國(guó)銅產(chǎn)量與消費(fèi)之間的缺口將達(dá)到215萬(wàn)噸。為了滿足消費(fèi)需求，2020-2022年在發(fā)掘原有產(chǎn)能利用和進(jìn)口穩(wěn)定的前提下，仍需要新建至少100萬(wàn)噸銅冶煉產(chǎn)能。

2014-2017年國(guó)內(nèi)鉛礦產(chǎn)量和產(chǎn)能均呈下滑趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020-2022年國(guó)內(nèi)鉛礦的產(chǎn)能和產(chǎn)量將無明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，再生鉛將成為鉛生產(chǎn)的重要組成，再生鉛逐步替代原生鉛成為必然趨勢(shì)，并將進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)鉛礦生產(chǎn)空間。預(yù)計(jì)2020-2022年再生鉛產(chǎn)能年均增長(zhǎng)11%，帶動(dòng)鉛產(chǎn)能年均增長(zhǎng)1.2%，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)4%，到2022年，國(guó)內(nèi)新增精鉛產(chǎn)能40萬(wàn)噸，其中新增再生鉛產(chǎn)能170萬(wàn)噸，原生鉛產(chǎn)能降低130萬(wàn)噸。2020-2022年，鉛下游消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)樾铍姵亍㈦娎|護(hù)套、氧化、合金、鉛材等，其中80%用于生產(chǎn)鉛蓄電池，廢舊蓄電池產(chǎn)生量巨大。電池行業(yè)受鋰電池的擠壓和汽車經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，消費(fèi)年增速降至2%以內(nèi)。預(yù)計(jì)2022年底，鉛消費(fèi)需求515萬(wàn)噸，產(chǎn)量超過消費(fèi)需求35萬(wàn)噸，供給小幅過剩。在供給過剩的情況下，國(guó)家將開展鉛產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持淘汰原生鉛落后產(chǎn)能，利用原生鉛的生產(chǎn)能力來生產(chǎn)再生鉛，實(shí)現(xiàn)再生鉛對(duì)原生鉛的產(chǎn)能替代。

2017年后，隨著國(guó)森礦業(yè)、湖南太豐、新疆火燒云等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2020年前后，鋅礦山產(chǎn)能將恢復(fù)到600萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2022年底，全國(guó)鋅產(chǎn)能855萬(wàn)噸，產(chǎn)量764萬(wàn)噸。

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