為進(jìn)一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，持續(xù)推動和完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法（試行）》）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市環(huán)保監(jiān)管實際，特制定本指引。一、編制目的 為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實施等各環(huán)節(jié)重點管理要求，提高各單位環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，守好突發(fā)環(huán)境事件**道防線，保障我市環(huán)境安全。二、編制依據(jù) （一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號） （二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號） （三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號） （四）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號） （五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148號） （六）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（指導(dǎo)性意見）》（粵環(huán)〔2018〕44號） （七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》 （八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（環(huán)境保護(hù)部公告2018年第14號） （九）《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號） （十）《關(guān)于運行廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺的通知》三、適用范圍 本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（指導(dǎo)性意見）》（以下簡稱《名錄》）的企事業(yè)單位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、深圳市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門等從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。四、操作指引 （一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)，做好預(yù)案編制服務(wù)工作 1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位根據(jù)實際產(chǎn)廢排污情況編制專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。 2.避免模板化編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對不同風(fēng)險不同類型的企事業(yè)單位，可采取不同的預(yù)案表現(xiàn)形式，對于較高環(huán)境風(fēng)險等級者，應(yīng)采取1綜合+N專項+若干現(xiàn)場預(yù)案組成，對于一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，可采取1專項+若干現(xiàn)場預(yù)案形式，落實差異化的表現(xiàn)形式，側(cè)重預(yù)案的針對性和可操作性。 3.預(yù)案編制過程中，預(yù)案編制單位應(yīng)熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，詳細(xì)制定各項環(huán)境風(fēng)險防控措施。 4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案材料包括：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見。備案材料重點要求如下： （1）預(yù)案編制說明：簡要介紹預(yù)案編制的背景依據(jù)、編制過程、上一版預(yù)案的執(zhí)行和演練情況、預(yù)案評審情況以及編制機構(gòu)情況，篇幅控制在3頁之內(nèi)。 （2）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：分三級架構(gòu)，一是綜合應(yīng)急預(yù)案，為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項應(yīng)急預(yù)案，針對某一種類型事故的專項應(yīng)對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場處置方案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應(yīng)急處置措施，類似操作規(guī)程，側(cè)重及時性和可操作性。 （3）環(huán)境風(fēng)險評估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941-2018），仔細(xì)核實企事業(yè)單位涉環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、實際存量以及大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，力求Q值準(zhǔn)確，符合實際；同時要科學(xué)計算M值，實際調(diào)查后準(zhǔn)確判定E值，嚴(yán)禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實際環(huán)境風(fēng)險等級。 （4）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》編制相應(yīng)調(diào)查報告，報告應(yīng)盡量詳實準(zhǔn)確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道和轄區(qū)管理部門等多方應(yīng)急資源，緊急情況時可調(diào)度共享實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。 （二）落實預(yù)案評審要求，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量 1.落實風(fēng)險分級評審要求，對于一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少三名預(yù)案評審專家，鼓勵環(huán)保部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表參與；較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少四名預(yù)案評審專家和環(huán)保部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表共同參與，當(dāng)環(huán)保部門代表無法參加的，可增加1-2名評審專家代替；對重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少五名預(yù)案評審專家，環(huán)保部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表必須全部參與，缺一不可。 2.對于一般和較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，鼓勵現(xiàn)場評審，也可采取現(xiàn)場評審與函審相結(jié)合方式，函審專家數(shù)量不得超過評審專家總數(shù)的五分之二；對于重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，必須按要求組織全員進(jìn)行現(xiàn)場評審。評審組應(yīng)認(rèn)真查看企業(yè)的廢水廢氣處理設(shè)施運營情況、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)儲存管理情況、環(huán)境應(yīng)急物資配備情況、環(huán)境應(yīng)急處置措施落實情況等，對存在不足或問題項要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)提高。 3.預(yù)案評審專家須從我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)爝x取，專家名單在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)-信息公開-其他-應(yīng)急管理欄目中公開。預(yù)案評審實行組長負(fù)責(zé)制，評審組長由專家?guī)鞂＜椅瘑T擔(dān)任，評審會前應(yīng)由委員專家或擬定評審小組組長對預(yù)案進(jìn)行初審，符合評審要求的議定評審日期按要求組織評審；對存在否決項不符合評審要求的預(yù)案，應(yīng)及時反饋預(yù)案編制機構(gòu)修改完善后再按評審要求組織評審。 4.我市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審執(zhí)行《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148號），預(yù)案評審提前準(zhǔn)備好評審會議簽到表、評審要素打分表，現(xiàn)場評審時按專家所提意見填寫專家評審意見表（見省評審指南附件）并經(jīng)確認(rèn)后打印簽字。同時可參考使用生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）。 5.預(yù)案評審打分分為60以下、60（含）-90、90（含）以上三個等級，60分以下為不及格，原則不予通過，需對預(yù)案進(jìn)行重大修改或?qū)ΜF(xiàn)場應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行整改后重新組織評審；60（含）-90分之間及格，原則通過，但需修改完善并由專家組長簽署復(fù)核意見后方可進(jìn)行備案；90分（含）以上直接通過，無需專家組長簽署復(fù)核意見即可進(jìn)行備案。 （三）落實備案管理要求，提升備案管理水平 1.受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。 各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在開展轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)之上編制本部門和本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報市生態(tài)環(huán)境局和轄區(qū)應(yīng)急管理部門備案，同時應(yīng)主動公開預(yù)案信息，便于政、企環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的銜接和應(yīng)急資源共享，共同維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。 2.備案受理權(quán)限劃分： （1）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)受理跨地市行政區(qū)域的企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案； （2）市生態(tài)環(huán)境局：重點排污單位、跨區(qū)縣行政區(qū)域或**環(huán)評批復(fù)文件由省廳及以上審批的企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案； （3）各管理局：除上述省廳和市局受理范圍之外的本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 3.目前我市原則上已不再受理紙質(zhì)備案材料，全面推行《廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺》（以下簡稱《省平臺》）網(wǎng)上備案。受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門在落實形式備案審查制度同時應(yīng)針對重點環(huán)節(jié)，如申報備案內(nèi)容是否按要求填報完整、預(yù)案評審是否符合本指引要求、環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)論是否準(zhǔn)確、應(yīng)急資源調(diào)查是否參照相關(guān)編制指南執(zhí)行、編制說明是否體現(xiàn)第三方編制機構(gòu)信息等進(jìn)行重點查看把關(guān)，對不符合要求的應(yīng)不予通過并在審核意見處列明所有不符合項。 對于新建項目，由于《省平臺》暫未設(shè)置相應(yīng)備案管理模塊，且新建項目部分信息缺失無法完整填報導(dǎo)致備案審核無法通過，但由于環(huán)保驗收所需，按照上述第二點備案受理權(quán)限劃分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門可受理此類項目的紙質(zhì)備案材料，對符合備案要求的出具加蓋公章的紙質(zhì)備案表。待省平臺調(diào)整完善后按新要求執(zhí)行。 4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)已備案的企事業(yè)單位（含市局受理備案）名錄通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開，公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)地址、備案時間、環(huán)境風(fēng)險等級等信息。更新頻率不得低于每年一次。 5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案效率，執(zhí)行5個工作日受理完成備案的管理要求，對于不符合備案條件的應(yīng)一次性告知須補齊的全部備案文件，不得無故拖延或?qū)Ψ蟼浒笚l件的不予備案。 6.各級環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案列入日常檢查或雙隨機抽查工作內(nèi)容，重點檢查《名錄》內(nèi)企事業(yè)單位是否編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案、備案期限是否超過三年、企業(yè)發(fā)生重大變化預(yù)案是否及時修訂等情形，并依法查處涉嫌存在的違法行為。 （四）提高預(yù)案實施和管理水平 1.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布并于20個工作日內(nèi)提交《省平臺》（http://120.79.139.80/#/login）進(jìn)行備案，平臺填報時應(yīng)認(rèn)真核實填報本單位是否屬于重點排污單位、是否跨區(qū)域、環(huán)評批復(fù)文件是否由廣東省生態(tài)環(huán)境廳及以上審批等內(nèi)容，便于確定備案受理部門。 2.各企事業(yè)單位每三年應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估，若出現(xiàn)《備案管理辦法（試行）》中第十二條規(guī)定的情形時，要按照本指引及時修訂后重新備案。 3.各企事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)案完成備案后三個月之內(nèi)組織開展專項環(huán)境應(yīng)急演練，檢驗環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式并做好相關(guān)記錄，針對預(yù)案存在的問題提出改進(jìn)建議或補充說明，若存在重大問題時應(yīng)及時重新修訂預(yù)案。各企事業(yè)單位應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急演練列入年度重點工作計劃，實施完成后做好資料存檔備查。