食品加工制造業水污染物排放標準
作者：lfb 時間：2022-11-21 來源：互聯網
1 項目背景
1.1 任務來源
為控制食品加工制造業的污染物排放，原環境保護部在 2006-2009 年度的國家環境保護標準計劃中立項制修訂《明膠、骨膠和皮膠工業污染物排放標準》（2006 年）、《食用油加工業污染物排放標準》（2006 年）、《水產品加工業污染物排放標準》（2006 年）、《乳制品工業污染物排放標準》（2007 年）、《釀造工業污染物排放標準－醬、醬油、醋》（2008 年）、《番茄制品工業水污染物排放標準》（2008 年）、《罐頭食品加工業污染物排放標準》（2009 年）等七個與食品加工制造業相關的水污染物排放標準，編制單位依次為山東大學、中國環境科學研究院、青島理工大學、中國食品發酵工業研究院、青島科技大學、新疆維吾爾自治區環境監測總站、中國食品發酵工業研究院。但在標準編制過程中， 發現這七項標準存在污染物控制項目和排放限值相近甚至相同、分行業控制的排放量偏小、 標準適用范圍切割不清等問題。
2015 年 4 月，原環境保護部科技司組織召開七個標準的制定工作專家研討會，根據專家意見，提出將這七個標準整合為一個標準是必要可行的，即食品加工制造業水污染物排 放標準，并由中國環境科學研究院負責牽頭整合，具體工作由環境標準研究所承擔，原標 準承擔單位作為協作單位共同開展工作。
2017 年，原環境保護部發布《關于開展 2017 年度國家環境保護標準項目實施工作的通知》（環辦科技函〔2017〕413 號），其中《食品制造加工業水污染物排放標準》（項目編號：2017-4）由中國環境科學研究院作為承擔單位，協作單位包括中國食品發酵工業研究院、山東大學、新疆維吾爾自治區環境監測總站、青島理工大學、中國食品工業協會。
1.2工作過程
（1）成立編制組，開展頂層設計
承擔此項工作后，成立了由各參與單位共同組成的編制組。針對食品加工制造業水污 染物排放標準的頂層設計進行研究，并分解部署工作任務，起草標準框架。
（2）組織專題研討，明確制定思路
2017 年 1 月 21 日，組織召開標準制定工作專題研討會。原環境保護部水司、水處理行業專家、食品行業專家以及標準編制組共同就制定中的關鍵問題進行研討，明確制定思路。
（3）編寫開題報告，完成開題論證
調研相關行業統計年鑒、環境統計資料、污染源普查資料、污染防治技術文獻等信息， 系統梳理分析行業概況、生產工藝與產排污特征、水污染物種類及濃度水平，以及單位產品排水量等信息，赴典型地區開展實際調研，如內蒙古乳制品加工企業、浙江舟山水產品加工企業、四川植物油加工企業等，并多次召開專家征求意見會，編制形成開題論證報告和標準草案。
2018 年 11 月 27 日，生態環境部水司主持召開標準開題論證會。與會專家一致同意通過該標準的開題論證，并提出如下意見和建議：1）進一步加強行業差異和整合問題的調研； 2）進一步調研行業不同產品污水治理的技術經濟可行性，并論證污染防治達標技術。
（4）開展調研咨詢，形成征求意見稿
2018 年-2019 年，編制組針對標準涵蓋的各個子行業，結合農副食品加工和食品加工制造行業排污許可技術規范的編制工作，開展了大量實地調研。赴浙江省舟山市、寧波市，遼寧省大連市、山東省青島市、江蘇省連云港市十余家水產品加工企業開展調研；赴內蒙 古自治區、安徽省、江蘇省調研乳制品企業，與中國乳制品工業協會，以及三元集團、蒙 牛集團、伊利集團、光明乳業等行業代表性企業進行座談咨詢；赴浙江、四川、安徽、江 蘇等地的植物油加工企業，與中國植物油行業協會、魯花集團等單位代表進行座談咨詢； 赴、四川、江蘇、廣東等地調研醬、醬油、醋制造企業；赴新疆調研番茄制品制造企 業相關情況；赴河南、山東青島、遼寧大連等地結合屠宰及肉類加工、水產品加工、蔬菜 水果加工等調研罐頭食品制造情況；赴廣東開展骨膠企業調研。
除現場調研外，編制組還與調研企業、企業所在地生態環境部門、環保公司、行業協 會等多次進行座談交流，并結合排污許可技術規范編制等工作，調研排放控制相關參數。 通過調研、座談、咨詢等工作，進一步了解企業實際生產過程和產排污節點、污染防治技 術應用情況和相關經濟成本，以及排放濃度水平、單位產品排水量和現行排放標準實施等 情況。
根據調研咨詢等工作，一方面完成了屠宰及肉類加工、乳制品制造、調味品與發酵制 品制造等多個排污許可技術規范編制工作并由生態環境部發布，水產品加工和植物油加工 兩個排污許可技術規范正在辦理發布程序；一方面起草完成了本標準征求意見稿，提交水 司準備技術審查。
（5）通過征求意見稿技術審查
2020 年 2 月 28 日，生態環境部水生態環境司主持召開標準征求意見稿技術審查會， 來自行業協會和企業的代表，從事污水處理、環境監測、環境標準等方面研究的專家，以 及管理部門的代表參加會議。與會專家一致同意通過該標準征求意見稿的技術審查，并提 出如下意見和建議：1）鑒于明膠、骨膠、皮膠生產排放廢水中含有重金屬，建議不納入本 標準；2）進一步完善單位產品基準排水量；明確糞大腸菌群和動植物油等水污染物控制項目的適用性。會后，編制組與相關行業企業、協會和環保專家進一步咨詢調研，修改完善 形成標準公開征求意見稿。
2行業概況
民以食為天。食品加工制造業是人類的生命產業。盡管新興產業不斷涌現，但食品加 工制造業仍是世界制造業中的**大產業，其現代化水平也是反映人民生活質量高低及國 家發展程度的重要標志。
在《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）中，食品加工制造業主要涉及農副食品加工業（代號 C13）和食品制造業（代號 C14）兩個大類。根據 2019 年《中國統計年鑒》， 2018 年我國農副食品加工業和食品制造業規模以上企業和大中型企業情況見表 2-1，兩個行業合計規模以上企業數量、營業收入、利潤總額和用工人數占工業行業的 9.0%、6.3%、5.5%和6.2%。
表 2-1 2018 年我國農副食品加工業和食品制造業情況
行業 | 規?模以上企業 | 其中，大中型企業 | ||||||
企業數量 （個） | 營業收入 （億元） | 利潤總額 （億元） | 用工人數（萬人） | 企業數量 （個） | 營業收入 （億元） | 利潤總額 （億元） | 用工人數 （萬人） | |
農副食品 加工業 | 25007 | 47758.3 | 2124.4 | 314.3 | 2591 | 19606.6 | 970.1 | 146.8 |
食品制造業 | 8981 | 18679.8 | 1552.2 | 179.4 | 1573 | 11728.2 | 1105 | 108.1 |
合計 | 33988 | 66438.1 | 3676.6 | 493.7 | 4164 | 31334.8 | 2075.1 | 254.9 |
行業 | 規模以上企業 | 其中，大中型企業 | ||||||
企業數量 （個） | 營業收入 （億元） | 利潤總額 （億元） | 用工人數（萬人） | 企業數量（個） | 營業收入 （億元） | 利潤總額 （億元） | 用工人數 （萬人） | |
工業行業 | 378440 | 1049490.5 | 66351.4 | 7942.3 | 58881 | 697466.7 | 47649.8 | 4962.6 |
占工業行業比例 | 9.0% |
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