生態(tài)環(huán)境標準管理辦法
作者：lfb 時間：2022-11-24 來源：互聯(lián)網(wǎng)
為規(guī)范國家環(huán)境標準管理和地方環(huán)境標準備案,原國家環(huán)境保護總局制定了《環(huán)境標準管理辦法,從 1999 年 4 月 1 日起施行;原環(huán)境保護部制定了《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法 ,從 2010 年 3 月 1 日起施行。這兩部規(guī)章匯總和細化、明確了環(huán)境標準管理相關法律制度,有力支持了環(huán)境標準體系建設和標準的實施、監(jiān)督。隨著國家陸續(xù)制定、修訂多部生態(tài)環(huán)境法律、行政法規(guī),生態(tài)環(huán)境標準體系不斷擴充、豐富,3 號局令和 9 號部令主要內(nèi)容逐漸落后于環(huán)境管理形勢和法規(guī)標準體系的發(fā)展。為此,我們整合修訂 3 號局令和 9 號部令,起草了《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法。相關情況如下:
一、現(xiàn)行規(guī)章的主要問題
目前,3 號局令和 9 號部令主要存在以下四方面問題:
不能涵蓋現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準體系。3 號局令規(guī)定環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準,其中:國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準 、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準,地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質量標準和地方污染物排放標準,國家環(huán)境保護總局標準是指環(huán)境保護行業(yè)標準。上述分類不包括此后新的法律法規(guī)中增加的生態(tài)環(huán)境標準類型,如 2018 年《中華人民共和國土壤污染防治法規(guī)定的國家、地方兩級土壤污染風險防控標準,2003 年《中華人民共和國放射性污染防治法規(guī)定的國家放射性污染防治標準,2011 年《放射性廢物安全管理條例規(guī)定的放射性固體廢物處置場所選址技術導則和標準,2009 年《放射性物品運輸安全管理條例規(guī)定的國家放射性物品運輸安全標準,2007 年《民用核安全設備監(jiān)督管理條例規(guī)定的民用核安全設備標準等。隨著環(huán)境科技進步和生態(tài)環(huán)境部門職責范圍擴大,環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求、排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境工程技術規(guī)范等新的環(huán)境監(jiān)測或管理規(guī)范類標準也陸續(xù)出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境標準體系不斷發(fā)展, 標準類型更加豐富,但是 3 號局令和 9 號部令設置的標準體系結構、分類方法卻未隨之擴充,這兩部規(guī)章已經(jīng)成了從法律法規(guī)到基礎標準的生態(tài)環(huán)境標準管理制度體系中的“瓶頸”。
不能體現(xiàn)新時期生態(tài)環(huán)境管理要求。2012 年國務院常務會議審議后同意發(fā)布《環(huán)境空氣質量標準, 2013 年黨和國家制定實施《大氣污染防治行動計劃,開始逐步建立以環(huán)境質量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價制度,環(huán)境管理的核心目標導向逐漸從傳統(tǒng)污染治理轉向環(huán)境質量改善和風險防控。2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法第二十八條規(guī)定“未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規(guī)劃,并采取措施按期達標”,明確了強制執(zhí)行環(huán)境質量標準的責任主體、實施方式,解決了長期以來環(huán)境質量標準實施要求不明確的問題。
3 號局令第十六、十七條規(guī)定了環(huán)境質量標準和污染物排放標準實施方式,其內(nèi)容局限于污染源排放管理,且將標準實施和標準監(jiān)督內(nèi)容混雜在一起,既未區(qū)分地方政府保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的法定責任,也未區(qū)分排放標準的一般性控制要求和建設項目環(huán)境影響評價的針對性控制要求,各類標準作用定位、制定原則、實施方式體現(xiàn)了以具體環(huán)境質量管理、具體污染源排放管理為主的環(huán)境管理形勢和戰(zhàn)略,但是在環(huán)境管理戰(zhàn)略轉向以環(huán)境質量改善為核心目標導向的情況下,其后果是各類標準作用定位不清、制定原則不明、實施方式不當。近年來對生態(tài)環(huán)境標準內(nèi)容多少、要求寬嚴等問題爭議不斷,部分原因是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度加大、標準實施更加到位,但是更大的、根本性的原因是各項標準制修訂過程中所體現(xiàn)的環(huán)境管理要求不明確,標準的基本作用定位在具體問題和各方訴求的沖擊下模糊不清。
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