1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,原國家環(huán)境保護(hù)總局以《關(guān)于下達(dá) 2007 年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃,項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào) 289。

1.2 工作過程

任務(wù)下達(dá)后,標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查和研究工作,主要工作過程如下:

2008 年 10 月編制完成了該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿,原環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于征求國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)<環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目>意見的函》廣泛征求有關(guān)部門和單位的意見。發(fā)送征求意見函 42 份,征求意見單位包括國務(wù)院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、有關(guān)企業(yè)及其他單位、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局。截止至 2018 年 12 月 20 日,反饋意見 30 份,未反饋意見 12 份。其中,環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所、天津市環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳、清華大學(xué)、交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所、遼寧省環(huán)境保護(hù)局、廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、 環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、市環(huán)境保護(hù)局、上海市環(huán)境保護(hù)局、招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院、 海南省國土環(huán)境資源廳、 廣東省環(huán)境保護(hù)局、青海省環(huán)境保護(hù)局。

2010 年 2 月,編制組根據(jù)征求意見進(jìn)行修改,編制完成了標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。征求意見共提出 259 條意見,其中采納及部分采納 223 條、占 86.1%,未采納 36 條、占 13.99%, 并按照意見的情況對(duì)其它相關(guān)條款也進(jìn)行了一些相應(yīng)的修改與調(diào)整。

2010 年 12 月 8 日,原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所在主持召開了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》審議會(huì)議,審議通過該標(biāo)準(zhǔn),并提出修改意見和建議。2011年 3 月,編制組完成標(biāo)準(zhǔn)修訂后上報(bào)原環(huán)境保護(hù)部。

2012 年 1 月,根據(jù)新頒布的 HJ610,編制組對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂,2012 年2 月根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部反饋意見完成修訂后上報(bào)。2014 年 6 月,編制組根據(jù)交通運(yùn)輸部廳函規(guī)劃[2014]201 號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》的修改意見》再次進(jìn)行了修訂,于 2014 年 10 月完成了修訂稿上報(bào)。

2015 年 4 月,編制組根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部反饋意見進(jìn)行修改,編制完成了本標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿,上報(bào)原環(huán)境保護(hù)部。

2019 年 4 月,編制組根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)導(dǎo)則更新情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,編制完成了本標(biāo)準(zhǔn)再次征求意見稿。

2019 年 4 月 16 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心在主持召開了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》專家咨詢會(huì),形成會(huì)議紀(jì)要。

2019 年 6 月 12 日,編制組根據(jù)專家咨詢會(huì)意見進(jìn)行了修改完善,編制完成了征求意見稿并報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司組織函審。

2019 年 7 月 1 日,編制組根據(jù)函審專家意見進(jìn)行了修改完善,編制完成了征求意見稿并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司。2019 年 7 月 5 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司在主持召開了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》技術(shù)審查會(huì),形成審查意見。會(huì)后,編制組根據(jù)審查會(huì)意見進(jìn)行了修改完善,編制完成征求意見稿。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性分析

完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系

目前,我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系主要由總綱、環(huán)境要素導(dǎo)則、建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)導(dǎo)則以及專題導(dǎo)則組成。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》的制定符合生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系的要求。

規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

原交通部在 1996 年以《關(guān)于發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》的通知》 發(fā)布了《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》, 該規(guī)范在一段時(shí)期內(nèi)較好地規(guī)范和指導(dǎo)了公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作。隨著公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐的活動(dòng)不斷增多,該規(guī)范已日漸不適應(yīng)新的評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境管理的要求,因此,原交通部組織了規(guī)范的修編工作,并以《關(guān)于公布《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》的公告》發(fā)布了《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》。原國家環(huán)境保護(hù)總局以環(huán)辦函〔2006〕445 號(hào)《關(guān)于規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則發(fā)布形式的函》致函交通部:“按照國家環(huán)保法律規(guī)定和國務(wù)院部門職責(zé)分工,此類規(guī)范應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,由我局會(huì)同你部聯(lián)合發(fā)布。我局正在組織編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公路建設(shè)工程》,在該導(dǎo)則發(fā)布之前, 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作仍應(yīng)執(zhí)行原有導(dǎo)則和規(guī)范”。

為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,原國家環(huán)境保護(hù)總局以《關(guān)于下達(dá) 2007 年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃, 由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所承擔(dān)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項(xiàng)目》的編制任務(wù)。?

3 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循科學(xué)性、性、實(shí)用性和連續(xù)性的原則,充分借鑒 JTJ 005-96和 JTG B03-2006 規(guī)范在環(huán)評(píng)實(shí)踐中已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的技術(shù)路線、方法、標(biāo)準(zhǔn)等,以保持技術(shù)文件編制要求的一貫性和統(tǒng)一性,同時(shí)在充分吸收國家新的環(huán)境保護(hù)政策、要求,特別是環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,力求能反映新的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和成果,反映新的環(huán)保理念和建設(shè)理念,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件更好地指導(dǎo)公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,確保公路實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》以及有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩,從技術(shù)角度來貫徹實(shí)施上述條例和規(guī)定的要求。

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