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排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 碼頭

作者：lfb 時間：2022-11-25 來源：互聯(lián)網(wǎng)

1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排污許可制， 是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要舉措，也是 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的環(huán)境保護(hù)部的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。構(gòu)建以排污 許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可 證核發(fā)工作，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一證式” 管理，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）中明確要求：“到 2020 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制”。

《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》的“三十二、其他行業(yè)、78、干散貨（含煤炭、礦石）、件雜、多用途、通用碼頭”中明確將“單個泊位1000 噸級及以上的內(nèi)河港口、單個泊位 1 萬噸級及以上的沿海港口”作為實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)，碼頭排污單位應(yīng)在 2020 年完成排污許可證申請與核發(fā)。2019年 7 月 11 日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019 年版）》，該名錄將“單個泊位 1000 噸級及以上的內(nèi)河、單個泊位 1 萬噸級及以上的沿海干散貨碼頭（煤炭、礦石）、通用散貨碼頭”作為實(shí)施簡化管理的行業(yè)，將“其他干散貨碼頭、通用散貨碼頭”作為實(shí)施登記管理的行業(yè)，無重點(diǎn)管理的行業(yè)。

2018 年 9 月，為適應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)工作需要，進(jìn)一步完善國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)排污許可制的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司以《關(guān)于委托制定重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的函》將碼頭、專用化學(xué)品制造等八項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭制定。 本標(biāo)準(zhǔn)終確定由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔(dān)，天科院環(huán)境科技發(fā)展（天津）有限公司、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司作為協(xié)作單位，共同成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。

1.2 工作過程1.2.1 成立編制組，制定工作方案

2019 年 2 月 27 日，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定了工作計(jì)劃。按照生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和工作要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了國家關(guān)于實(shí)施控制污染物排放許可的一系列政策法規(guī)和文件精神，收集了相關(guān)資料，并制定工作方案。

1.2.2 開展資料和現(xiàn)場調(diào)研，對行業(yè)及產(chǎn)排污特點(diǎn)進(jìn)行摸底

編制組通過多方收集和整理相關(guān)資料，對干散貨碼頭行業(yè)進(jìn)行了初步摸底， 總體了解了全國干散貨碼頭泊位的數(shù)量、沿海和內(nèi)河分布、泊位噸級、吞吐能力、主要運(yùn)輸貨種等基本情況。編查閱了大量干散貨碼頭建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及碼頭粉塵防治的技術(shù)文獻(xiàn)等，在明確國家對碼頭粉塵的環(huán)境管理要求的前提下，開展了部分沿海干散貨專業(yè)化碼頭及長江中上游的內(nèi)河通用散貨小碼頭的現(xiàn)場調(diào)研工作，初步掌握了干散貨碼頭的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、粉塵污染防治技術(shù)及企業(yè)日常環(huán)境管理現(xiàn)狀等。為更好的確定碼頭排污單位無組織顆粒物年排放量和實(shí)際排放量的參考核算方法及相應(yīng)排污系數(shù)，編制組充分利用風(fēng)洞試驗(yàn)、無組織排放監(jiān)測、抑塵效率監(jiān)測等相關(guān)科研課題成果，為標(biāo)準(zhǔn)的編制提供技術(shù)支撐。

1.2.3 多次進(jìn)行研討和匯報，編制開題論證報告和標(biāo)準(zhǔn)文本初稿

編制組多次組織內(nèi)部專題研討，參考已發(fā)布的鋼鐵、火電等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，針對干散貨碼頭工藝及排污特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理分析行業(yè)基本概況、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污特征、廢氣、廢水類別、污染物及污染治理措施、排放限值確定方法、可行技術(shù)、自行監(jiān)測、管理臺賬與執(zhí)行報告、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定等標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵內(nèi)容。2019 年 4 月，編制組向環(huán)境影響評價與排放管理司匯報了初稿編制情況，并點(diǎn)考慮了碼頭排污許可由重點(diǎn)管理調(diào)整為簡化管理后的相關(guān)簡化要求，在此基礎(chǔ)上形成了開題論證報告和標(biāo)準(zhǔn)文本初稿，并于 2019 年 5 月 30 日通過該標(biāo)準(zhǔn)開題論證。

1.2.4 開展多區(qū)域港口調(diào)研與試填報，形成征求意見稿

2019 年 6 月下旬，編制組分別對環(huán)渤海區(qū)域營口港鲅魚圈港區(qū)、唐山港京唐港區(qū)、國投曹妃甸煤炭起步工程；長三角區(qū)域?qū)幉ㄖ凵礁鄣逆?zhèn)海港區(qū)、北侖港區(qū)和中宅港區(qū)；長江沿線的武鋼配套煤炭碼頭以及枝城港進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與試填報工作。

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下載地址：《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 碼頭（征求意見稿）》編制說明

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