建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南
作者：lfb 時間：2022-11-28 來源：互聯網
（征求意見稿）
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規范地方生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設用地土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告及修復效果評估報告，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于經土壤污染狀況普查詳查、監測、現場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務用地的地塊的土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估等報告的評審工作。其他情形可參照執行。地方可結合實際制定細則。
二、組織評審機制
（一）組織評審部門
建設用地土壤污染狀況調查報告，由設區的市級以上地方生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。直轄市可由縣級以上地方人民政府相關部門組織評審。
建設用地土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告，由省級生態環境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。
（二）組織評審方式
生態環境主管部門會同自然資源等主管部門（以下簡稱組織評審部門）應當本著科學、合理、高效的原則，組織開展評審工作。可以因地制宜，采取以下方式組織評審。
1.組織專家評審；或
2.指定或委托第三方專業機構組織評審；或
3.省級生態環境主管部門會同自然資源主管部門認可的其他方式。
（三）組織評審的經費
組織評審的經費應當分別列入生態環境主管部門和自然資源主管部門預算。
三、評審依據及有關原則
（一）依據
主要是國家和地方相關法律法規、標準規范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》《地下水質量標準》《場地環境調查技術導則》《場地環境監測技術導則》《污染場地風險評估技術導則》《污染場地土壤修復技術導則》《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》《地塊土壤和地下水中揮發性有機物采樣技術導則》《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》《建設用地土壤環境調查評估技術指南》等。
國家和地方相關法律法規、標準規范等未明確規定的內容，專家依據專業知識判定。
生態環境主管部門對相關土壤污染風險管控和修復活動開展環境監管和環境監測的相關記錄，可作為評審依據。
（二）有關原則
1.整體性原則
建設用地土壤污染防治是長流程管理，涉及土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復、效果評估等環節，后一環節工作往往需要以前一環節工作為基礎和依據。各環節工作又涉及多個步驟，同樣是環環相扣，某個步驟的失誤和不規范，均可能導致結論出現錯誤。因此，要從整體上把握，而不是孤立審查本環節的報告，必要時，可以對前一環節報告是否能夠滿足本環節工作的要求進行評審。如：評審風險評估報告時，應當對土壤污染狀況調查的數據是否能夠滿足風險評估的要求進行評審，對數據不滿足要求的應該開展補充調查。
2.實事求是原則
土壤污染具有復雜性和隱蔽性，土壤污染風險管控和修復具有不確定性。風險管控、修復、效果評估等后續環節工作的實施過程中可能發現未調查出的、未風險管控的或者未修復的污染（包括污染物或者污染區域），組織評審的部門既要注意強化相關環節工作質量監督，落實從業機構和人員對報告真實性、準確性、完整性的責任，又要做到實事求是，健全盡職免責機制。
（三）相關報告的重新評審
1.土壤污染狀況調查報告
土壤污染狀況調查報告通過評審后，發現存在未查明的污染（包括污染物或污染區域），組織評審的部門可要求補充開展土壤污染狀況調查并重新評審。
2.土壤污染狀況風險評估報告
土壤污染狀況風險評估報告評審通過后，采取風險管控措施或編制修復方案時，變更風險評估報告中確定的相關風險管控、修復目標的，以及土壤污染狀況調查報告重新評審的，申請人應當重新申請對風險評估報告進行評審。
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