1 項目背景

1.1 任務來源

2016 年 11 月,國務院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》〔2016〕 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署;原環(huán)境保護部《固定污染源排污許可分類管理名錄》明確了 2020 年完成羽毛加工及制品制造的排污許可證發(fā);生態(tài)環(huán)境部將《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 羽毛加工工業(yè)》的編制工作列入 2019 年國家環(huán)境保護標準制修訂項目。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心聯(lián)合中國羽絨工業(yè)協(xié)會、浙江省環(huán)境工程技術評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環(huán)境科技有限公司、南京國環(huán)科技股份有限公司的骨干力量組成項目組,經(jīng)申請并經(jīng)專家審議,承擔了該課題任務。

1.2 工作過程

1) 2017 年 12 月,由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭,聯(lián)合中國羽絨工業(yè)協(xié)會、浙江省環(huán)境工程技術評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環(huán)境科技有限公司、南京國環(huán)科技股份有限公司,組成了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 羽毛 加工工業(yè)》課題聯(lián)合申報組,并完成申請和專家答辯過程;

2) 2018 年 1 月,完成課題工作團隊組建和任務分工;

3) 2018 年 2-4 月,開展羽毛加工工業(yè)資料收集和企業(yè)調(diào)研,完成《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 羽毛加工》;

4) 2018 年 5 月,編制完成開題報告;

5) 2018 年 6 月,結合問題繼續(xù)開展調(diào)研,完成開題專家論證會;

6) 2019 年 1-7 月,組織專題討論會,形成送審稿報審;7 月 11 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開征求意見稿專家技術審查會,專家組一致通過該標準征求意見稿的技術審查,同時提出修改意見,根據(jù)專家意見對修改稿進行修改完善,形成征求意見稿。

2 行業(yè)概況

中國是世界上大的羽絨生產(chǎn)、消費和出口國。2017 年,全國羽毛總產(chǎn)量約 40 萬噸,羽絨服產(chǎn)量約 2.86 億件;我國羽絨行業(yè)出口形勢良好,原毛出口量 5.34 萬噸、服裝出口量 9041 萬件,行業(yè)出口總額約 32.8 億美元。從長期發(fā)展趨勢看,我國羽絨服產(chǎn)量從 2005 年的 1.59 億件增長至 2015 年的 3.46 億件,保持較為穩(wěn)定的增長趨勢,但 2017 年受市場變化影響,產(chǎn)量略下降。

根據(jù)羽毛加工工藝對環(huán)境的影響程度,羽毛加工企業(yè)可進一步分為水洗羽毛加工企業(yè)和不含水洗的羽毛加工企業(yè)。根據(jù)正在修訂的《固定污染源排污許可分類管理名錄》,將對不含水洗的羽毛加工企業(yè)采取登記管理。本技術規(guī)范主要研究對環(huán)境影響較大的含水洗的羽毛加工工業(yè)。

經(jīng)統(tǒng)計,全國現(xiàn)有含水洗的羽毛加工企業(yè) 300 余家,2017 年全國羽毛 加工企業(yè)平均生產(chǎn)量約 1300 噸,年生產(chǎn)羽毛從 100 噸到 20000 噸不等,擁有水洗生產(chǎn)線從 1 條到幾十條不等。羽毛水洗是一種批次生產(chǎn)過程,噸產(chǎn)品用水量與原料、產(chǎn)品質量直接相關,新型水洗設備有一定的節(jié)水效果。不同產(chǎn)品質量要求不同的漂洗次數(shù),一般 7~15 次不等。水洗過程中漂洗廢水可直接回用至前端的洗滌工序, 廢水經(jīng)處理達標后可回用,平均回用率可達到 90%以上。羽毛水洗廢水主要污染因子包括 pH 值、懸浮物、BOD5、COD、氨氮、總氮、總磷、陰離子表面活性劑、動 植 物 油 。 羽 毛 加 工 工 業(yè) 廢 水 排 放 執(zhí) 行 《 羽 絨 工 業(yè) 水 污 染 排 放 標 準 》 。羽絨水洗加工過程排放的廢氣污染物主要是羽絨干燥、冷卻、分毛等過程中產(chǎn)生的羽絨短纖、灰塵等顆粒物。目前,羽毛加工行業(yè)未出臺大氣污染物排放標準,廢氣排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》。

3 標準制定的基本原則

法規(guī)一致性。

即本技術規(guī)范要與我國現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)、政策協(xié)調(diào)一致,起到相互補充、相互支持的作用。主要以《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法》《羽絨工業(yè)水污染物排放標準》《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》等相關法規(guī)政策為依據(jù)藍本,制定本技術規(guī)范。

行業(yè)針對性。

在適用范圍和工作原則滿足相應環(huán)保政策和環(huán)保標準的同時,本規(guī)范應該具有對羽毛加工工業(yè)排污許可工作具有明確的針對性,對企業(yè)申請排污許可證和相應機關核發(fā)工作具有重要的指導意義。

實際可行性。

在制定本技術規(guī)范時,一定要從實際出發(fā),根據(jù)羽毛加工企業(yè)的特點,結合實際生產(chǎn)工藝技術情況,查找每一個污染源,梳理每一個排污點,終按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》提出本技術規(guī)范的技術要點,保證本技術規(guī)范與實際情況吻合，使本規(guī)范具有實際可行性。

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