1 項目背景 1.1 任務(wù)來源

根據(jù)《關(guān)于開展 2018 年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項目實施工作的通知》,按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的有關(guān)要求,以及《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)書—排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)》的總體任務(wù)要求,哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測中心站完成《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)》的制訂任務(wù)及相關(guān)技術(shù)性工作,該項目的編號為 2018-13。

1.2工作過程

2018年1月,成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。

2018年1月12日,編制組參加了在召開的重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南啟動會, 編制組匯報了工作思路。

2018年1月,編制組赴江蘇省調(diào)研多家無機(jī)化學(xué)企業(yè)。

2018年2-4月,編制組查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度,通過查閱有關(guān)無機(jī)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)工藝的相關(guān)文獻(xiàn)資料,總結(jié)無機(jī)化學(xué)工業(yè)制造工藝,編制完成《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)》初稿及開題報告。

2018年8月,編制組在舉辦《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)》標(biāo)準(zhǔn)開題論證會。專家組通過該標(biāo)準(zhǔn)的開題論證,并提出以下修改意見和建議:1.標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)工業(yè)》;2.進(jìn)一步深入調(diào)研,掌握無機(jī)化學(xué)工業(yè)排污單位生產(chǎn)及產(chǎn)排污現(xiàn)狀;3.加強(qiáng)與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 無機(jī)化學(xué)工業(yè)》的關(guān)聯(lián)。

2018年10月,編制組制作了網(wǎng)頁版調(diào)查問卷,通過無機(jī)鹽協(xié)會和第二次全國污染源普查入戶調(diào)查對部分無機(jī)化學(xué)工業(yè)企業(yè)發(fā)放了網(wǎng)頁版調(diào)查問卷。

2018年12月,編制組赴貴州、湖北、遼寧等省調(diào)研多家無機(jī)化學(xué)企業(yè)。

2019年1月,編制組在舉辦《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)工業(yè)》征求意見技術(shù)審查會。

2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1 開展自行監(jiān)測是排污單位應(yīng)盡的責(zé)任

2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出:“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行, 保存原始監(jiān)測記錄”;第五十五條要求:“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況, 接受社會監(jiān)督”。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規(guī)定:“重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè),應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定”。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄”。

無機(jī)化學(xué)工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原料、材料工業(yè),不但傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)大量應(yīng)用無機(jī)化學(xué)原料產(chǎn)品,同時也是高新產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)原材料的組成部分。目前,我國無機(jī)化學(xué)工業(yè)處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變時期,行業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ),形成了門類比較齊全、品種大體配套、基本可滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)水平提高的工業(yè)體系。無機(jī)化學(xué)行業(yè)尚無排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南,對數(shù)量龐大、工藝復(fù)雜的無機(jī)化學(xué)企業(yè)來說,亟須制定無機(jī)化學(xué)的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南,指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測方案的制訂,規(guī)范無機(jī)化學(xué)企業(yè)的自行監(jiān)測。

2.2自行監(jiān)測是無機(jī)化學(xué)行業(yè)排污許可證的重要組成部分

自行監(jiān)測技術(shù)指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導(dǎo)性技術(shù)文件,用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求,指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時,應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求,并在排污許可證中進(jìn)行載明,依托排污許可制度實施。因此,自行監(jiān)測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量狀況影響的重要依據(jù),是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ),在污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等方面都需要有監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐。排污單位自行監(jiān)測是獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要途徑之一。

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