近日，國家發改委、國家能源局等十五部門聯合印發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》），受到市場各方廣泛關注。根據方案，到2020年，全國范圍內將基本實現車用乙醇汽油全覆蓋。

多位業內人士表示，隨著《方案》的正式落地，生物燃料乙醇未來有望迎來更多利好政策，推動行業進一步發展。在生物燃料乙醇的需求拉動下，玉米去庫存也將加速推進。玉米供需格局扭轉會對玉米價格形成明顯支撐，從而帶動整體行業景氣度回升。

乙醇汽油推廣有助去庫存

根據《方案》內容，其明確提出到2020年在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋；到2025年，力爭纖維素乙醇實現規模化生產。
同時，《方案》強調要在保障國家糧食安全基礎上，立足國內供應，科學有序推進生物燃料乙醇生產和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標糧食，大力發展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料。

根據公開資料，《每日經濟新聞》記者注意到，目前國內生物燃料乙醇的生產仍以玉米等糧食原料為主。

具體而言，按照技術和工藝的發展進程，生物燃料乙醇可分為三代。第1代以玉米、小麥等糧食為原料；第1.5代以木薯、甘蔗、甜高粱莖稈等經濟作物為原料；第2代則以玉米秸稈等纖維素物質為原料。目前，我國生物燃料乙醇產能251萬噸，其中三代技術占比分別為81%、15%和4%。平均來看，生產1噸生物乙醇需要3噸左右玉米。
從實際情況看，目前我國尚在生物燃料乙醇產業發展階段，生產工藝日臻成熟。據國家能源局數據，我國生物燃料乙醇產量約為260萬噸，在全球燃料乙醇產量中占比3%，位列第三。與美國4410萬噸（58%）和巴西2128萬噸（28%）的產量有明顯差距。

目前國內玉米庫存高企，國儲玉米庫存預計仍高達2億噸。隨著農業部調減玉米種植面積，以及我國當前生物燃料乙醇生產以玉米等原料為主等原因，乙醇汽油的推廣有助于玉米去庫存。

玉米去庫存速度超預期

從實際情況看，2015年以來，玉米制種業普遍受困于需求減少、行業景氣下行等不利因素，其直接原因就是玉米價格低迷導致種植積*性的下降。未來，生物燃料乙醇擴大生產有利于消化玉米庫存，穩定玉米價格和種植面積。而玉米市場供給側結構性改革則是促進玉米景氣度回升的另一大重要原因。

去年底，農業部部長韓長賦曾表示，2017年將繼續調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米面積1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝。

日前，全國畜牧總站站長、中國飼料工業協會秘書長楊振海在公開場合表示，“2020年調減玉米面積5000萬畝以上，從總量預期上大幅壓縮玉米產量增長，在源頭上進行去庫存；而玉米深加工行業的復蘇和燃料乙醇的全面推廣，也成為玉米去庫存的又一重要力量。”

楊振海進一步表示，玉米收儲政策在過去十年也發生了重大變化，從實施臨儲收購到取消，再到實行“市場化收購+補貼”政策，國內玉米價格從高于配額內進口完稅價到國內外價格逐漸接軌，具備了一定的國際競爭力。國內糧食供求由過去長期供給不足，向目前供需基本平衡乃至階段性、結構性過剩轉變。

值得注意的是，隨著玉米價格回歸市場，下游養殖業、玉米深加工行業的成本將顯著降低，從而進一步激發市場活力和行業熱情。

馬文峰對記者表示，對于玉米價格而言，由于受到全球供應以及宏觀經濟影響，所以未來國際與國內都將出現轉機。我國燃料乙醇計劃的推出更是加速和坐實了玉米價格回升的基礎，預計10月份新糧大量上市將會明顯高于去年同期價格，而中國與世界糧食價格的回升則有利于經濟的復蘇。

不過，楊振海同時提醒到，我國是一個大國，盡管庫存較高，一旦市場預期發生變化，庫存消化也會很快，當前玉米去庫存速度就大大超出預期。因此，還是要堅持底線思維，把保證糧食安全和農產品有效供給作為改革的根本前提，避免糧食庫存出現大的滑坡，守住糧食安全底線。