近年來，國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測領(lǐng)域推出了一系列改革舉措。這些改革涵蓋事前審批許可、事中事后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，覆蓋認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員注冊等各個領(lǐng)域，包括放開準(zhǔn)入限制、精簡審批項目、簡化流程要求等各項措施，打出了“放管服”的“組合拳”。隨著改革舉措的接連出臺和落地，在行業(yè)和社會上帶來了持續(xù)深化的積*影響，改革紅利逐步釋放出來，讓機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費者有了實實在在的“獲得感”。

　　1、放寬認(rèn)證市場準(zhǔn)入

　　取消附加限制條件，精簡7項審批備案事項

　　確定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證人員注冊、認(rèn)證制度建立“兩分離”的原則，全面取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的地域限制、人員資格限制、業(yè)務(wù)范圍限制等政策性限制條件，共取消3個審批事項、4個備案事項、申請材料要求減至6項。

　　2、統(tǒng)一檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

　　整合資質(zhì)認(rèn)定項目，減少重復(fù)評審發(fā)證9760張

　　這六項改革將深刻影響檢測認(rèn)證行業(yè)

　　將原先檢驗檢測機(jī)構(gòu)3項行政許可項目減少為1項，并對食品檢驗機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)等行業(yè)性機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一資質(zhì)管理，同時簡化資質(zhì)評審程序，實現(xiàn)了評價依據(jù)、評價條件、評價程序和資質(zhì)批準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”，減少重復(fù)評審、重復(fù)發(fā)證的資質(zhì)認(rèn)定證書9760張，同時取消對661個國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心強(qiáng)制獲得國家認(rèn)可的要求。

　　3、深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革

　　簡化CCC認(rèn)證程序，優(yōu)化機(jī)構(gòu)指定機(jī)制

　　引入生產(chǎn)企業(yè)分類管理理念，降低優(yōu)秀企業(yè)獲證成本。優(yōu)化基本認(rèn)證模式，壓縮產(chǎn)品獲證周期。粗化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的單元劃分，部分領(lǐng)域產(chǎn)品單元減少15-20%。簡化證書變更要求，企業(yè)擁有更多自主權(quán)。試點實施“自我聲明”模式，在認(rèn)證過程中接受企業(yè)自我評價結(jié)果。鼓勵利用有條件的企業(yè)檢測資源開展CCC檢測。要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證證書整合，降低委托人的持證成本。

　　取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請指定機(jī)構(gòu)必須獲得認(rèn)可的要求，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行技術(shù)能力審查。建立常態(tài)化的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定工作機(jī)制，一是在對日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評估的基礎(chǔ)上，按年度制訂機(jī)構(gòu)補充指定/調(diào)整計劃。二是對于指定實驗室提升“一站式”檢測服務(wù)能力的指定需求，或是對于在小功率電動機(jī)等試點產(chǎn)品領(lǐng)域中申請指定需求，隨時申請隨時辦理。

　　4、降低檢驗檢測認(rèn)證收費

　　取消一批行政收費項目，放開認(rèn)證經(jīng)營服務(wù)

　　放開強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可等經(jīng)營服務(wù)性收費，檢驗檢測認(rèn)證收費實行市場調(diào)節(jié)，由從業(yè)機(jī)構(gòu)自主確定。

　　同時，加快檢驗檢測認(rèn)證市場化步伐，放開市場準(zhǔn)入增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，通過增強(qiáng)市場競爭，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)降低收費、提升服務(wù)。強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)由10家增加到23家，基本解決了部分領(lǐng)域認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)“**壟斷”問題。指定實驗室已達(dá)183家，外資、民營實驗室逐步進(jìn)入。全面放開強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的地域限制要求，進(jìn)一步激發(fā)認(rèn)證檢測行業(yè)活力，優(yōu)化認(rèn)證檢測資源配置。

　　取消“計量認(rèn)證”收費項目，不再向檢驗檢測機(jī)構(gòu)收取該項收費。

　　5、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

　　實行“雙隨機(jī)一公開”模式，采用“自我聲明”方式

　　在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系和能源管理體系認(rèn)證領(lǐng)域全面推行了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，今后將逐步推行到所有領(lǐng)域。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面將報備式備案事項全部調(diào)整為告知式備案，推行企業(yè)“自我聲明”方式，建立企業(yè)(機(jī)構(gòu))自我聲明+誠信檔案+分類監(jiān)管+隨機(jī)抽查的新型監(jiān)管模式，監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))“自我聲明”和信息公示情況實行隨機(jī)抽查，認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法變得更加透明、更加規(guī)范，也更加簡便。

　　在檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管領(lǐng)域，按照“雙隨機(jī)一公開”方式選擇檢查對象和檢查專家，同時引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式，在全面獲取檢驗檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計信息和自我檢查信息的基礎(chǔ)上，首次利用移動用戶端和微信公眾號，實施資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“移動在線”現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果直接以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，為今后建設(shè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，實施分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

　　6、整合認(rèn)證評價項目

　　整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識

　　貫徹落實中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，針對目前綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)認(rèn)證評價的現(xiàn)狀，將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。目前，整合工作已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，組織了調(diào)查摸底、政策研討和標(biāo)準(zhǔn)比對，對37種國內(nèi)涉及“綠色”認(rèn)證進(jìn)行了全面梳理，提出了統(tǒng)一建立“中國綠色產(chǎn)品”認(rèn)證和標(biāo)識制度的初步方案。今后，部分“認(rèn)證”名目繁多、消費者難以辨識的現(xiàn)象將逐步得以解決。

　　改革紅利篇

　　1、大幅提高了審批監(jiān)管和技術(shù)評審效率

　　認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時限由90日縮短為45日，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審周期由6個月縮短為3個月，出口備案時間由40天縮短為17天。初次認(rèn)可時限減少18%，復(fù)評時限減少42%。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的證書有效期分別由3年和4年全部延長為6年。進(jìn)口CCC產(chǎn)品采取“一次審批、多次放行”通關(guān)便利措施后，平均每批滯港時間由一周縮短為幾分鐘。

　　2、減輕了獲證企業(yè)和從業(yè)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)

　　CC認(rèn)證采取企業(yè)分類管理后，家電領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)每年減少認(rèn)證監(jiān)督成本約4000元左右，降低成本率23.41%。汽車零部件產(chǎn)品利用企業(yè)檢測資源進(jìn)行檢測，檢測費用能夠降低50%以上。CCC認(rèn)證檢測收費不再統(tǒng)一定價后，企業(yè)將有更多的自助選擇權(quán)。

　　檢驗檢測機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一資質(zhì)管理后，解決了4328家食品檢驗機(jī)構(gòu)的重復(fù)發(fā)證問題，減少了3300多家機(jī)動車的重復(fù)評審;取消計量認(rèn)證收費后，全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)每個資質(zhì)評審周期可減負(fù)12億元。

　　3、激發(fā)了檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力

　　檢驗檢測認(rèn)證市場呈現(xiàn)增量明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的趨勢，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的高地。

　　截至2016年3月底，共計批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共239家，比2013年底增加71家，增幅達(dá)42.3%;獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)31122家，同比增加2782家，增幅達(dá)9.8%。知識產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)增量明顯，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

　　推行檢驗檢測認(rèn)證“一體化”服務(wù)，促進(jìn)了從業(yè)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。2014-2015年新增CCC認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有11家原為檢驗檢測機(jī)構(gòu)，占比三分之一。

　　制定鼓勵自愿性認(rèn)證發(fā)展的政策文件，放寬認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的備案要求，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新的認(rèn)證服務(wù)。經(jīng)備案的認(rèn)證技術(shù)規(guī)范由2014年底的274項增加到2015年底的 381 項。

　　批準(zhǔn)設(shè)立9個檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，成立機(jī)器人、軌道交通等檢測檢測認(rèn)證聯(lián)盟，鼓勵開展電子商務(wù)、浙江制造等聯(lián)盟認(rèn)證，激活了檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

　　4、促進(jìn)了檢驗檢測認(rèn)證市場的統(tǒng)一開放

　　認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測結(jié)果在國內(nèi)被30余部國家法律法規(guī)、20多個行業(yè)主管部門采信，在國際上被占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的國家和地區(qū)互認(rèn)，有效打破了行業(yè)、地區(qū)和國際壁壘，成為促進(jìn)貿(mào)易便利、完善統(tǒng)一市場體系、擴(kuò)大內(nèi)外開放的有力手段。

　　通過統(tǒng)一檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，實現(xiàn)了資質(zhì)結(jié)果的跨部門、跨行業(yè)采信，有利于打破行業(yè)壁壘和行政壟斷，培育壯大第三方檢驗檢測市場，并避免重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。同時，外資和民資加快進(jìn)入檢驗檢測認(rèn)證市場，客觀上促進(jìn)了公平競爭，提高了資源配置效率，增進(jìn)了我國服貿(mào)市場的開放度，有利于引進(jìn)來和走出去“雙向開放”。