REACH法規(guī)附件XVII“REACH限制物質(zhì)清單”，就限制或禁止對人類健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受風(fēng)險的物質(zhì)、其限制條件，以及受影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作出說明。當(dāng)局可以就某些物質(zhì)的制造、投放市場或使用予以限制。新的或修訂的限制，可以由成員國或在歐委會要求下由歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)提出。

　　2012年11月，歐委會要求ECHA就附件XV擬備文件，以擴(kuò)大限制至含鎘量超過一定水平的涂料投放市場。ECHA的附件XV限制報告于2013年10月25日敲定。

　　用于涂料的鎘已由現(xiàn)行的附件XVII第23項(xiàng)第2段作出限制，其中對鋅基涂料有所寬減。此舉反映鎘帶有無可爭議且不可接受的風(fēng)險。然而，現(xiàn)行的限制不適用于把含鎘涂料“投放市場”的行為。現(xiàn)行的第23項(xiàng)第2段措辭如下：

　　鎘(CAS編號7440-43-9，EC編號231-152-8)及其化合物不得用于海關(guān)編號為[3208] [3209] 的涂料。

　　以涂料重量計，鋅含量超過10%的涂料，其鎘(以Cd 金屬表示)含量以重量計不得等于或超過0.1%。

　　涂漆物品若其涂料中的鎘(以Cd 金屬表示)含量以重量計等于或超過0.1%，則不得投放市場。

　　ECHA在報告中建議，加入涂料鎘含量為0.01%的限制，與第23項(xiàng)的其他限制一致。ECHA沒有建議對現(xiàn)行鋅基涂料的寬減或涂漆物品的限制作出修訂，并認(rèn)為毋須就銅基防污漆單獨(dú)作出限制。

　　除禁止涂料含鎘外，現(xiàn)行的附件XVII第23項(xiàng)還包含對塑料材料、焊桿和首飾及配件用的金屬部件等產(chǎn)品的鎘含量限制。

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查和業(yè)界代表提交的數(shù)據(jù)，ECHA得出的結(jié)論是，在歐盟，附件XVII第23項(xiàng)第2條涉及的涂料沒有故意使用鎘，而且沒有發(fā)現(xiàn)目前在歐盟市場投放的含鎘涂料是故意使用鎘。ECHA認(rèn)為，這種物質(zhì)只是以防污漆雜質(zhì)的形式出現(xiàn)。此外，目前在歐盟，涂料包括銅基防污漆的鎘含量，遠(yuǎn)低于0.01%的建議含量限制，預(yù)料將來也是如此。

　　然而，ECHA發(fā)現(xiàn)，有需要擴(kuò)大第23項(xiàng)第2條的適用范圍，以涵蓋把帶有含鎘雜質(zhì)的涂料投放市場的行為，以及把進(jìn)口的含鎘涂料投放市場的行為。實(shí)際上，此舉主要是針對在船舶及其他海洋設(shè)備使用的防污漆，這些涂料或含有鎘雜質(zhì)。

　　正如ECHA指出，無論是擴(kuò)大適用范圍，還是建議的0.01%含量限制，預(yù)計不會對歐洲業(yè)界有經(jīng)濟(jì)上的影響，或是釋出的鎘會影響人體健康或環(huán)境。修訂附件XVII第23項(xiàng)主要是為了改善限制的實(shí)施及可執(zhí)行性，因?yàn)楸绕鸨O(jiān)控某種產(chǎn)品的使用，執(zhí)法當(dāng)局較易監(jiān)控投放市場的行為。因此，該項(xiàng)修訂會帶來降低合規(guī)成本的好處，而對當(dāng)局而言則可降低執(zhí)法成本。

　　2014年9月9日，ECHA的風(fēng)險評估委員會一致通過意見書，結(jié)論是對現(xiàn)行項(xiàng)目作出上述修訂，將有利于其執(zhí)行，并確認(rèn)毋須額外就涂料中的鎘進(jìn)行風(fēng)險評估。2014年11月25日，ECHA的社會經(jīng)濟(jì)分析委員會一致通過意見，表明對現(xiàn)行限制的修訂建議是適當(dāng)?shù)?，因?yàn)榇伺e不會對制造商、進(jìn)口商或消費(fèi)者帶來額外的合規(guī)成本，但可改善限制的可執(zhí)行性。

　　因此，第2016/217號規(guī)例取代了REACH法規(guī)附件XVII第23項(xiàng)第二欄第二段對鎘的規(guī)定，內(nèi)容如下：

　　海關(guān)編號[3208] [3209]的涂料，若鎘(以Cd 金屬表示)含量以重量計等于或超過0.01%，不得使用或投放市場。

　　海關(guān)編號[3208] [3209]的涂料，若鋅含量以涂料重量計超過10%，其鎘(以Cd金屬表示)含量以重量計不得等于或超過0.1%。

　　涂漆物品若其涂料中的鎘(以Cd 金屬表示)含量以重量計等于或超過0.1%，則不得投放市場。

　　該規(guī)例不含過渡期。規(guī)例第二條只訂明規(guī)例應(yīng)在公布之日后第20天生效。因此，經(jīng)修訂的REACH法規(guī)附件XVII第23項(xiàng)將于2016年3月8日實(shí)施并具約束力。