? ? ? ? ?近日，市場監管總局公布《國家市場監督管理總局關于修改〈市場監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》，決定對《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》的部分條款予以修改，自2021年7月15日起實施。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章修改的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：?

　　一、修改背景?

　　市場監管總局組建之初通過頒布《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》（國家市場監督管理總局令第2號，以下稱《程序規定》）和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》（國家市場監督管理總局令第3號，以下稱《聽證辦法》），統一和規范了市場監管行政處罰和聽證程序，實現了一支隊伍執法、一個標準管轄、 一套程序辦案，促進了市場監管部門嚴格規范公正文明執法。隨著全面依法治國的深入推進，特別是新修訂的行政處罰法于7月15日起正式實施，對市場監管行政執法提出了新的要求。為貫徹落實新修訂的行政處罰法，適應市場監管執法實踐的需要，有必要對《程序規定》和《聽證辦法》進行修改。? ? ?

　　二、修改主要內容?

　　《程序規定》共七章七十九條，修改后為七章八十七條，

《聽證辦法》共六章三十五條，修改前后章數和條文數不變，總計改動條文十三條。主要修改內容如下：?

　　（一）對與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內容進行修改。如，對“二日”、“三日”、“五日”、“七日”統一修改為工作日；對回避制度、出示執法證件、協助調查取證等內容進一步細化；對利用電子技術監控設備收集和固定違法事實、行政處罰決定的公開作出原則性規定；根據新修訂行政處罰法對聽證范圍的擴充，對應當告知當事人有要求聽證權利的案件范圍作出相應修改；增加“市場監督管理部門應當根據聽證筆錄，結合聽證報告提出的意見建議，依照《市場監督管理行政處罰程序規定》的有關規定，作出決定”，規定聽證筆錄和聽證報告的效力；新增“發生重大傳染病疫情等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，市場監督管理部門對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰”等內容，保持與新修訂的行政處罰法一致。?

　　（二）增加回應地方市場監管部門呼聲和關切、適應市場監管執法實踐需要的規定。如，將第九條**款修改為“市場監督管理部門派出機構在本部門確定的權限范圍內以本部門的名義實施行政處罰，法律、法規授權以派出機構名義實施行政處罰的除外”，適應設區的市級以上市場監管部門、藥監部門也有設立派出機構情況的實際；增加異地管轄的內容，明確規定：“上級市場監督管理部門認為必要時，可以直接查處下級市場監督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監督管理部門管轄”，破除有的案件不宜由當地市場監管部門查處的難題，提高市場監管綜合執法的整體效能；增加應當立案的條件、完善不予立案的審批程序，促進依法履職；對案件審核進一步細化和完善，加強事中監督；規定縣級以上市場監管部門可以確定法制審核、部門負責人集體討論決定的案件范圍，更好地適應全國不同地方的實際情況；將權利人辨認或者鑒別、責令退還多收價款的期限不計算在辦案期限內，更好地適應執法實踐的需要；對不易保管的罰沒物資作出依法先行處置的規定，節約行政資源，防范執法風險。?

　　（三）對部分條文和內容進行完善，增強系統性和協調性。如，考慮到市場監管部門和執法人員對國家秘密、商業秘密和個人隱私的保密義務貫穿行政處罰實施的全過程，將現行規章第十八條第三款調整到總則部分并作出相應修改；保持與《網絡交易監督管理辦法》一致，將網絡交易管轄權條款中的“電子商務”統一修改為“網絡交易”；制定現行規章第二十四條關于域外證據的規定時，參照了《*高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》，該司法解釋已于2019年修改，本次對該條作出相應修改。?