改革市場監管行政執法體制融合創新發展的思路

鄭 ?偉

本文市場監督管理行政執法工作包括監管執法工作和辦案執法工作。辦案執法工作是根據市場監督管理法律法規進行的行政處罰工作或執法辦案工作。監管執法工作是根據市場監督管理法律法規對檢查對象進行日常監管的工作。自從多部門整合之后，市場監督管理部門行政執法體制改革需要破除陳舊執法觀念，重新定位和認識市場監督管理行政執法工作。

一、市場監督管理行政執法現狀

當前，市場監督管理行政執法體制還是建立在原有的工商、質監、食藥的執法基礎之上，經過初步整合后，推出了國家總局2號令《市場監督管理行政處罰程序暫行辦法》。該《辦法》僅僅是在行政執法程序上進行了規范和細化，并沒有在行政執法體制的重建方面進行更深入的融合創新。整合后的行政執法力量沒有形成有效的統一指揮、上下貫通、相互促進的作用。市場監督管理行政執法體制改革是在國務院、國家總局的指導意見下，各地改革五花八門，沒有統一的辦案機構名稱，沒有統一的制服，沒有統一的執法運行平臺。比如:各地組建的執法稽查局、執法局、綜合執法局、綜合執法（支）大隊等不同的辦案機構。還是存在監管執法與辦案執法兩條線平行工作，沒有起到相互融合、相互促進的作用。

行政執法改革在機構設置、人員身份、晉升渠道、人才梯隊等方面需要進一步完善和優化。行政執法本身就是高風險職業，擔心執法不慎就有被追究責任的風險，許多執法人員要求調離執法崗位，現在留在執法崗位上的絕大多數都是老同志，部分人員存在不愿、不想、不敢執法的思想。行政執法工作需要日積月累的辦案經驗，才能深刻掌握行政執法工作的核心和內涵。目前，缺少有效的行政執法激勵措施，沒有后備執法人員培養機制，年輕同志留不住，造成后備執法力量嚴重不足。

行政執法改革的目的是讓監管執法和辦案執法兩條線充分融合在一起，執法機構和執法人員下層一線。然而，行政執法工作成效不明顯，主要表現在案件數量、質量、大要案、罰沒款數量均持續下滑。當前事權下放人不下，導致基層滿負荷運轉。基層局不但要牢牢守住食品藥品和特種設備的安全底線，而且還要應對各類舉報投訴和職業打假工作，以及處置地方政府交辦其他工作。如何處理好條線工作與政府工作之間的矛盾，如何化解重點工作與繁雜的經常性工作之間的矛盾，如何守住市場監督管理工作的安全底線，我們真的需要厘清思路，辨清方向，找準工作的主線。

二、市場監督管理行政執法思路和方向?

?（一）創新行政執法體制，監管執法相互融合，推動市場監督管理工作高質量發展。

市場監督管理工作就是要把監管執法和辦案執法有機銜接起來，相互配合、相互促進、相互推動。我們需要改變原來的日常檢查和專項檢查工作態度，要把檢查停留在報表上，問題留在口頭上，整改放在報告上的表面檢查轉變成實質上的整改內容和案件線索，對檢查發現的問題要及時發出責令改正通知書或形成案件線索，沒有動真碰硬的各類檢查，會給市場監督管理工作埋下巨大的風險隱患，沒有辦案執法的支撐，小問題變成大問題，大問題變成區域問題，甚至會到無法挽回的地步。

盡快建立統一的市場監督管理行政執法機構，要做到執法機構上下一致，建設一支專業的綜合執法隊伍。比如：市局可以成立綜合執法支隊，縣（區）局成立綜合執法大隊。按照市縣（區）成立一支執法隊伍的原則，根據需要可以由市局委托縣（區）局代管，也可以由市局直接管理，協調劃分好市縣（區）行政執法邊界。專業執法機構重點在大要案、跨區域案件、疑難復雜案件方面，辦出有影響的高質量案件。基層市場監管所（分局）依法從事一般的、簡單的行政執法辦案工作，重點在日常檢查中發現的違法行為以及各類抽檢線索和訴轉案線索等方面。同時，還要建立監管條線案件線索移交機制，保證案件線索來源，提高監管執法發現問題的能力，把風險和隱患消滅在萌芽狀態。

我們研究探索建立條塊相結合的行政執法機構，既要保持一定的專業執法水平，又要適應基層監管工作的需要。通過監管執法和執法辦案兩者相融合，共同推動市場監督管理工作高質量發展。

?（二）采用網格管理思路，創新行政執法模式，推動市場監督管理工作創新發展。

市場監督管理行政執法工作采用網格化管理思路，執法檢查內容拉清單，一次檢查全覆蓋，一張表格管執法，真正做到執法監管無死角。執法機構在日常檢查、專項檢查、舉報投訴、上級交辦等事項中，表格中包含內容都要檢查到位，發現問題及時整改，觸碰市場監管法律法規的違法行為依法處理。另外，結合每年年報、雙隨機一公開檢查，做到一次檢查全覆蓋，一張清單拉到底。如果能把各條線的執法檢查整合成一個軟件系統，不但能減輕基層監管人員壓力，而且時時都能掌握動態檢查的情況，未檢查到的項目會立刻出現提示，提醒執法人員應檢未檢及時補空。

市場監督管理工作條線多、專業強，需要科學制定清單表格。機關科室按條線、執法機構按條塊拉清單制表格，盡量做到清晰易懂，簡單操作，靈活運用。創新監管執法和辦案執法的模式，不僅可以有效避免缺項、漏項，而且還可以量化工作任務，減少重復工作。大家只有認真思考工作，創新工作，才能推動市場監督管理工作不斷創新發展。

（三）加強行政執法考核，形成良好的雙循環機制，推動市場監督管理工作高質量考核。

市場監督管理工作兩條線，一條監管執法，一條辦案執法。一定要讓這兩條線相互配合，相互促進，相互推動，形成良好的雙循環機制，從而推動各項工作有機結合，協調一致，有序前進。為了防止兩條線相互制約，相互推諉，相互背離，需要建立有效的考核機制，監督兩條線融合發展。我們可以給科室下達監管執法中發現的案件線索移交數量，經初步固定證據后，按照案件線索移交機制移交執法辦案機構，辦案機構處理結束需要及時書面反饋。這樣做的好處是既鍛煉了監管能力，又提高了辦案水平；既相互監督，又相互學習。其他辦案機構可以根據自身承擔的辦案執法任務，在案件數量、類型、大要案、典型案件方面進行綜合考核。

*后，市場監督管理行政執法工作建設之路任重道遠，改革更加需要良好的內部外部環境，通過轉變市場監管思路，優化營商環境，釋放創新活力，實現敢于擔當挑重擔，增強斗爭的本領，努力推動市場監督管理工作高質量發展。