除少部分地區(qū)已經(jīng)公布方案外，目前全國(guó)絕大部分縣區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)及其事業(yè)單位的改革都還在醞釀階段，方案正在報(bào)省級(jí)部門批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在1月底陸續(xù)公布，3月份全部完成。

機(jī)構(gòu)改革特別是事業(yè)單位改革，中央和省級(jí)部門作為決策和指導(dǎo)方，主要是把握方向，因此改革相對(duì)較為容易。市縣兩級(jí)作為執(zhí)行主體，直接面對(duì)基層和群眾，牽涉大量人群和利益，改革*為復(fù)雜，也是矛盾的焦點(diǎn)。對(duì)此，中央和各省都有清醒地認(rèn)識(shí)，在此前公布的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革在要求機(jī)構(gòu)和編制市縣限額管理的前提下，均加上了“允許市縣兩級(jí)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”的意見，不要求一刀切，允許做自選動(dòng)作，但改革的總基調(diào)已有定論。

一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化

縣級(jí)事業(yè)單位改革，總的基調(diào)是撤并整合。所有職能相近的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一打破領(lǐng)域限制，打破不同事業(yè)機(jī)構(gòu)限制，本著事權(quán)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政便民、節(jié)約政府運(yùn)營(yíng)成本的原則，按職能進(jìn)行全面整合。簡(jiǎn)單來說，規(guī)模小的，撤；職能相近的，并；收費(fèi)或經(jīng)營(yíng)占主體的，整。比如所有的網(wǎng)絡(luò)電子信息中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等等，跨部門、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)實(shí)行大幅度精簡(jiǎn)整合和歸并壓縮，與主管部門脫鉤，橫向整合，強(qiáng)化綜合服務(wù)屬性。像遼寧省，大刀闊斧精簡(jiǎn)了90%以上的事業(yè)單位，全省712個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位被整合成12個(gè)企業(yè)集團(tuán)，有的縣事業(yè)機(jī)構(gòu)從300個(gè)左右減少到20個(gè)左右。各地改革的力度雖不見得有遼寧這么大，傷筋動(dòng)骨，但肯定也不會(huì)小。

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1、行政類事業(yè)單位取消。無論全部、主要或部分承擔(dān)行政職能的行政類事業(yè)單位，都將被納入清理范疇，被剝離行政職能收歸機(jī)關(guān)，或整合到其它職能相近的機(jī)關(guān)。今后，除執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再單設(shè)或增設(shè)行政類事業(yè)單位，徹底根除“事業(yè)局”，包括參公單位，今后都將逐步取消。

2、公益一類保持現(xiàn)狀。公益一類事業(yè)單位主要是指承擔(dān)中小學(xué)教育、基礎(chǔ)科研、文體衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政福利、行政輔助、行政支持和自然資源、道路管理等公益服務(wù)的事業(yè)單位。這類單位有兩個(gè)特性，一是資源不能由市場(chǎng)配置，主要提供行政輔助性服務(wù)或基本公益服務(wù)；二是沒有收費(fèi)職能和權(quán)力，由財(cái)政全額供養(yǎng)。屬于國(guó)家重點(diǎn)保障的事業(yè)單位，必須予以保留。

3、公益二類分三個(gè)類型改革。效益差的，主體職能是承擔(dān)行政輔助性服務(wù)或基本公益服務(wù)的，剝離其收費(fèi)或經(jīng)營(yíng)職能，改為公益一類，由財(cái)政差額供養(yǎng)變?yōu)槿~供養(yǎng)；效益一般的，可以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，主體功能還是公益服務(wù)的，保持差額現(xiàn)狀不變；效益好的，其主要職能是承擔(dān)收費(fèi)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)，具有中介、營(yíng)利性質(zhì)的，如公證處、律師事務(wù)所、招待所、農(nóng)業(yè)示范基地、市政管理、園林綠化、殯儀館、房地產(chǎn)管理等，全部改企，或者剝離公益服務(wù)職能后改制為企業(yè)。

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4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類改企。這類單位基本上使用的是自收自支、自定或自籌編制。按照分類改革要求，2020年底前，這類事業(yè)單位將全部改為企業(yè)，徹底剝離事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)屬性，全面推向社會(huì)和市場(chǎng)。

二、人員分流安置

機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，事業(yè)編制必然減少。從目前各地公布的機(jī)構(gòu)改革方案來看，初步預(yù)計(jì)，縣級(jí)事業(yè)編制將減少20%。

1、參公人員。行政類事業(yè)單位取消后，行政職能收歸機(jī)關(guān)，將不再參公。其在職在編人員（參公）按照“編隨事走、人隨編走”原則，部分隨職能劃轉(zhuǎn)分流機(jī)關(guān)任職，有空余行政編制的，置換為公務(wù)員，沒有保持現(xiàn)狀。其余人員全部保留身份和待遇，被安置到新成立的事業(yè)單位，直至退休核銷編制。需要指出的是，受行政編制和機(jī)構(gòu)限額影響，本次行政類事業(yè)單位取消或轉(zhuǎn)制，大部分情況下只是職能的劃轉(zhuǎn)，除少數(shù)人外，絕大部分人員都不會(huì)隨職能劃轉(zhuǎn)被置換為公務(wù)員。這是大環(huán)境，需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

2、全額、差額撥款事業(yè)編制人員。事業(yè)單位改革， 除參公人員外，涉改的正式在編人員（全額或差額），基本上隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，不可能大面積置換為參公身份或行政編制，也不會(huì)有下崗風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單來說就是保持現(xiàn)狀，原來什么編制，改革后繼續(xù)保持原有編制不變。

3、自收自支、自定、自籌編制人員。這部分人除*少數(shù)自收自支人員隨職能轉(zhuǎn)換被分流到其它事業(yè)單位安置外，其余人員將全部被取消編制，變?yōu)楹贤乒芾砣藛T。轉(zhuǎn)制過程中，距國(guó)家法定退休年齡五年以內(nèi)的，本人申請(qǐng)并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前退休或離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)。對(duì)于事業(yè)單位改企，國(guó)家明確要求平穩(wěn)過渡，不會(huì)簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，要求轉(zhuǎn)制企業(yè)切實(shí)保障職工的核發(fā)權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可以給與一次性補(bǔ)助。