日前，中央正式備案同意《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》（以下簡稱《總體意見》），標志廣東市縣機構改革進入全面實施階段，我省機構改革也從省本級向市縣延伸推進。

深化市縣機構改革，要把堅持和加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持優化協同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統一領導下充分發揮地方積*性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。要堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，對標中央和省級機構改革，市縣主要機構及其職能必須同中央保持基本對應、與省級機構改革有效銜接，確保上下貫通、執行有力。要立足市縣實際，更好發揮市縣積*性，在機構設置和職能配置上更加突出民生，夯實基層基礎，鼓勵基層改革創新。要堅持問題導向，著力破除體制機制制約，切實解決長期想解決而一直沒有解決的問題。

市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分和關鍵環節。按照中央和省委統一部署要求，市縣將著力改革機構設置，優化職能配置，創新體制機制，合理劃分事權，理順權責關系，構建系統完備、科學規范、運行高效的市縣機構職能體系，構建簡約高效的基層管理體制。（具體情況見下面的“一圖讀懂廣東市縣機構改革”）

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（一）加強黨的全面領導。

著力從制度安排上發揮黨的領導這個*大的體制優勢，統籌考慮市縣各類機構設置，協調好并發揮出各類機構職能作用，完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制。如組建市縣兩級監察委員會，建立健全和優化市縣黨委對重大工作的領導體制機制，市縣黨委組織部統一管理同級機構編制委員會辦公室、統一管理公務員工作，市縣黨委宣傳部統一管理新聞出版、電影工作等，市縣黨委統戰部統一管理民族宗教、僑務工作。

（二）堅持以人民為中心。

通過完善機構設置，更好推動黨和國家事業發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。如為落實好綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊等問題，組建自然資源局，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；為推動建設美麗中國、加強生態環境保護，組建生態環境局，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責；為更好統籌推進涉及人民群眾日常生活、健康安全等領域相關工作，組建了衛生健康局、文化廣電旅游體育局、應急管理局、醫療保障局等。

（三）強化機構設置的上下對應。

市縣兩級黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與中央和省級機關機構職能基本對應，對21個方面規定任務進行了明確，確保上下貫通，執行有力。對應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要求市縣與中央、省級保持一致，抓好落實。全省一盤棋，要求加大職能相近、聯系緊密機構的統籌設置和整合力度，如市縣兩級統一設文化廣電旅游體育局，市縣民族宗教、僑務工作由黨委統戰部統一管理。

（四）突出優化協同高效。

進一步理順部門職責關系，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明，明確黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公。如將文化廣電新聞出版部門的新聞出版、電影職責并入黨委宣傳部，對外加掛新聞出版局（版權局）牌子。為完善市場監管，健全監管體系，在市縣兩級設立市場監管局，承擔過去分散在不同部門的監管職責。

（五）堅持問題導向。

大力破解與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，與實現治理體系和治理能力現代化要求還不完全適應的體制機制問題。如考慮我省是海洋大省，海洋漁業行政職能對應中央和省級分別劃歸自然資源、農業農村部門，海洋漁業執法隊伍整體劃歸農業農村部門，非涉海地區的漁政隊伍與農業綜合行政執法隊伍整合，有利于優化資源配置；涉海地區的漁政隊伍更名為海洋綜合執法支隊（大隊），由省海洋綜合執法總隊實行垂直管理，繼續集中行使海洋監察、海島管理、漁政管理、漁港監督、漁船監督檢驗、海洋環境保護等執法職責，有利于省市縣形成海洋執法合力，加強海洋執法工作。賦予市縣機構更多自主權，允許市縣在一些領域因地制宜設置機構,在規定限額內確定機構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，也允許“多對一”，更好發揮市縣積*性。

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