1978年12月22日，黨的十一三中全會閉幕。國有事業(yè)單位的企業(yè)化改革與中國的改革開放同時起步。

　　時至今日，已經(jīng)走過了40余個春秋的豪邁而艱辛的改革歷程。然而，我們依舊迷惘，我們依舊彷徨。2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》頒布，其中關(guān)于事業(yè)單位改革的文字僅僅240字，如同萬里春暉，讓堅守在事業(yè)單位的廣大員工看到了事業(yè)單位改革的光明前景。

　　一個時期以來，我們一直在公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類三個類別上糾結(jié)，今天我們看到的《決定》明確告訴我們：只有兩類。

　　政府服務(wù)類。《決定》明確：“主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。”可見，要保留*少的原事業(yè)單位職能和人員，但這種保留已不再是傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)關(guān)直屬的具有獨(dú)立法人資格的“五臟俱全”的事業(yè)單位。因為《決定》中還明確：“不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。”“同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理”已經(jīng)告訴我們，應(yīng)當(dāng)是在機(jī)關(guān)內(nèi)部保留若干個參公管理的、“事業(yè)性質(zhì)的”、非獨(dú)立法人的部門或中心。

　　社會服務(wù)類。《決定》明確：“面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離”。所謂“管”，是指管事，即行業(yè)性管理和指導(dǎo);所謂“辦”，才是真正意義的配置“人財物”等生產(chǎn)要素。政府部門不可能再垂直化、全權(quán)化管理社會服務(wù)類事業(yè)單位了。

　　何為政事分開?筆者的理解為，政府只能管政務(wù)，不能管事務(wù)，**不能直接插手到微觀經(jīng)濟(jì)層面。例如，地勘行政管理部門，不應(yīng)當(dāng)再以甲方的身份參與地勘項目的實施了。

　　何為事企分開?《決定》中未提企業(yè)化三個字，但政事分開四個字已經(jīng)包含了這層意思，不能留在事業(yè)單位的職能和人員自然要?dú)w類于企業(yè)了。

　　政府系列。原各級行政機(jī)關(guān)直屬的事業(yè)單位中，需要繼續(xù)為政府職能提供行政、執(zhí)法技術(shù)支撐，但又不宜委托中介服務(wù)或社會購買的職能和人員，劃歸政府部門，成為其內(nèi)設(shè)的事業(yè)型職能機(jī)構(gòu)。

　　社團(tuán)系列。原各級行政機(jī)關(guān)直屬的研究型、服務(wù)型事業(yè)單位，原則上向行業(yè)協(xié)會、學(xué)會集中，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。政府可對其授權(quán)，履行政府部門的部分監(jiān)管職能。但與原政府部門再無行政隸屬關(guān)系，應(yīng)由跨行業(yè)的專業(yè)化社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　事業(yè)系列。這類事業(yè)單位的職能主要體現(xiàn)在對社會的常規(guī)性公益服務(wù)，不再承接政府投資的項目了。《決定》中已明確：“強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。”因此，這類事業(yè)單位，與我們以往所說的公益一類事業(yè)單位已大相徑庭，**不包括科研類的事業(yè)單位。

　　企業(yè)系列。原屬地(省市自治區(qū))化及屬委(國家國資委)類事業(yè)單位自然要?dú)w宿此系列;但無疑也涵蓋屬局(中國地調(diào)局)類科研事業(yè)單位;同時還包括部分屬部(國土資源部)類的，可以中介化、社會化的部分事業(yè)單位。上述企業(yè)中，原則上以國企的身份長期存在，而中介類企業(yè)應(yīng)當(dāng)要實現(xiàn)真正的民營化了。

　　人員經(jīng)費(fèi)保障。可以想象，國家將很快頒布統(tǒng)一的人員身份轉(zhuǎn)換政策。各地區(qū)、各行業(yè)不必再各自向政府討價還價了。先行改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)能夠等來讓大家心悅誠服的待遇。

　　事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。國家對轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位還將會留有一定的過渡期，并保障對其經(jīng)費(fèi)的撥付。但這種經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)費(fèi)，而是以特殊行業(yè)政策補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)。