2018年4月10日上午，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局揭牌儀式的舉行，新的市場(chǎng)監(jiān)管體制就此正式開始運(yùn)行。在國(guó)家總局三定方案以及各省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方案尚未出臺(tái)之前，筆者就當(dāng)前總局以及各地市場(chǎng)監(jiān)管部門組建過(guò)程中亟須開展的業(yè)務(wù)工作做一梳理，供探討。

　　1. 各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能融合尚需時(shí)日。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革旨在構(gòu)建大監(jiān)管、大維權(quán)、大服務(wù)新格局，加強(qiáng)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法。隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革推進(jìn)，地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革時(shí)保留或者加掛的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的牌子，可以不再保留或者加掛。但是，可以想象，市場(chǎng)監(jiān)管職能的完全融合還需要一些時(shí)間，需要全體市場(chǎng)監(jiān)管人的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)與合作，從而克服困難取得預(yù)期效果。

　　2.人少事多的矛盾可能更加突出。鑒于中央授權(quán)省級(jí)以下更多自主權(quán)，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門可能增加更多的職能，綜合執(zhí)法隊(duì)伍職能職責(zé)非常繁雜。這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)踐中還會(huì)遇到許多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，有的問(wèn)題可能還比較尖銳。同時(shí)，基于職能整合、隊(duì)伍整合的原因，從精簡(jiǎn)編制和人員的角度看，給予市場(chǎng)監(jiān)管部門編制和人員不會(huì)增加，有的地方可能還要減少，加劇人少事多的矛盾。對(duì)遇到的困難不宜發(fā)牢騷、亂指責(zé)，全面準(zhǔn)確細(xì)致摸清市場(chǎng)監(jiān)管工作的家底，找準(zhǔn)原因，提出切實(shí)可行的建議，積*對(duì)上爭(zhēng)取，獲得支持。

　　3.總結(jié)和運(yùn)用地方改革經(jīng)驗(yàn)。2013年以來(lái)，地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合較大范圍內(nèi)推開，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大背景下審視體制改革，更加增添了信心。地方整合取得了許多經(jīng)驗(yàn)，十分寶貴，宜全面總結(jié)和提煉，為全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革提供必要的參考和借鑒;對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)中著力加以解決。

　　4.基層市場(chǎng)監(jiān)管部門地位有待提高。當(dāng)下，在商事制度改革、質(zhì)量提升行動(dòng)、食品安全戰(zhàn)略指引下，市場(chǎng)監(jiān)管的政府職能得到了****的加強(qiáng)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由追求優(yōu)惠政策的洼地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旃礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高地得到了更多的認(rèn)同。但在一些地方，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)政稅收、扶貧脫貧、文明創(chuàng)建工作*為重要，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門地位仍然不高，市場(chǎng)監(jiān)管的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。這也需要市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞中心、服務(wù)大局，充分抓好監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，贏得地方黨委政府和社會(huì)的肯定。

　　1.梳理法律法規(guī)。市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)眾多，建議總局梳理出涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，公布目錄。省級(jí)局在此基礎(chǔ)上，梳理出地方性法規(guī)、政府規(guī)章和具有指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，公布目錄。改變以往印刷法律叢書作法，編制市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，收入法律、法規(guī)、規(guī)章、文件、司法解釋、法工委答復(fù)、法律文書等，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便市場(chǎng)監(jiān)管人員查詢。法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)可以免費(fèi)給全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門使用，也可以由市場(chǎng)監(jiān)管部門付費(fèi)使用。

　　2.制定相關(guān)規(guī)章。關(guān)于行政處罰程序、行政處罰自由裁量規(guī)則、舉報(bào)投訴處理、執(zhí)法信息公示、產(chǎn)品商品質(zhì)量抽檢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，原部門都有相應(yīng)的規(guī)章或者文件。急需總局制定規(guī)章予以統(tǒng)一，實(shí)施流程再造，并制定配套的行政處罰、行政強(qiáng)制、投訴處理等法律文書，整合電子化操作系統(tǒng)，以免一個(gè)部門多種程序、多種文書，給執(zhí)法工作帶來(lái)*大的麻煩和不便，損害執(zhí)法公信力。

　　3.統(tǒng)一標(biāo)識(shí)服裝和執(zhí)法證件。總局制定市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)，制定執(zhí)法服裝樣式，以便全國(guó)統(tǒng)一。總局制定市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法證件管理辦法，由省級(jí)局組織考試并頒發(fā)證件。也可以考慮由省級(jí)人民政府發(fā)放市場(chǎng)監(jiān)管類的行政執(zhí)法證件。

　　4.科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員。合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，職能相近的可以整合，盡量杜絕部門間的扯皮轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)機(jī)構(gòu)間的扯皮。面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，由一支執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)執(zhí)法工作，盡量避免多頭執(zhí)法;面向消費(fèi)者，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)消保投訴處理工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門面向社會(huì)，監(jiān)管執(zhí)法是主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置。

　　5.業(yè)務(wù)上注重化學(xué)融合。市場(chǎng)監(jiān)管原有職能都有一定的專業(yè)性，保持一定的專業(yè)性，有助于更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。同時(shí)，更要在市場(chǎng)監(jiān)管的大視野看待各個(gè)領(lǐng)域工作，不片面追求某一項(xiàng)工作，不刻意突出某項(xiàng)職能，用好用活市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，融合貫通運(yùn)用各種監(jiān)管手段。

　　6.共享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。行政執(zhí)法不僅僅要學(xué)好法律法規(guī)，還依賴執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，需要執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法技巧。原各個(gè)部門的執(zhí)法骨干，都積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，可以在市場(chǎng)監(jiān)管中互相分享。通過(guò)開展講壇、座談、編輯內(nèi)部刊物，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行解讀、研討，共同交流觀點(diǎn)，讓干部“短平快”地掌握市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)，知道做什么、怎么做，促進(jìn)執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法思維的融合，共同提高執(zhí)法水平。

　　1.上級(jí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。樹立為下級(jí)、為基層服務(wù)的理念，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，上級(jí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。全面開展文件制定、行政許可、行政處罰、信息公示、消保維權(quán)等執(zhí)法監(jiān)督，檢查市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的執(zhí)行情況，推進(jìn)依法行政。不滿足工作上的上傳下達(dá)，更多關(guān)注基層的困難，深入基層開展調(diào)查研究，收集工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)研究提出可行性建議供下級(jí)參考，盡量為下級(jí)提供一些幫助。

　　2.建立完善內(nèi)部工作機(jī)制。基于機(jī)構(gòu)多、人員多、職能多的特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度、案件審理制度、宣傳工作制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等建設(shè)和執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)分工和職責(zé)，明確事務(wù)牽頭與協(xié)助職責(zé)，暢通內(nèi)部工作機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率效能。處理好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)、實(shí)行綜合執(zhí)行的業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，完善工作機(jī)制，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作效能。

　　3.依托議事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。市場(chǎng)監(jiān)管范圍廣，市場(chǎng)監(jiān)管部門一家無(wú)法“包打天下”，需要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作。整合市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等，科學(xué)設(shè)定議事機(jī)構(gòu)。可以考慮設(shè)置政策研究室之類的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理議事機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室的綜合性事務(wù)。充分發(fā)揮議事機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門在參加的議事機(jī)構(gòu)中主動(dòng)發(fā)聲，就有關(guān)事項(xiàng)的處理提出建議性意見。

　　4.精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)。以宏觀的視野看待微觀的事務(wù)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變一些不合時(shí)宜的監(jiān)管執(zhí)法理念和方法，簡(jiǎn)政放權(quán)、維護(hù)秩序、保障民生，更好地履行監(jiān)管職責(zé)。以推行“雙隨機(jī)一公開”為契機(jī)，大膽推進(jìn)信用監(jiān)管，不再一味追求全面檢查、人盯人的監(jiān)管方式，加強(qiáng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。以推行“證照分離”為契機(jī)，對(duì)許可、備案事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分類取消一些許可、備案事項(xiàng)。以清理**商標(biāo)制度為契機(jī)，對(duì)評(píng)比、認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行梳理，取消一些不必要的評(píng)比、認(rèn)定，將精力集中到監(jiān)管執(zhí)法主責(zé)主業(yè)上來(lái)。對(duì)非核心的市場(chǎng)監(jiān)管工作，可以考慮社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)揮社會(huì)共治作用，減少工作壓力。

　　5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)。很多工作都要落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管所，市場(chǎng)監(jiān)管所成為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的戰(zhàn)斗堡壘，以“精局強(qiáng)所”為目標(biāo)集中精力抓好市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)尤為重要。考慮起草《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例》，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。