2015年3月，江西省鷹潭市工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)三局合并組建新的鷹潭市市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革自此啟動。作為全國綜合行政執(zhí)法體制改革的試點,鷹潭市局大力推進市場監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，建立了集生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管于一體的“全過程、綜合性、專業(yè)化、高效能”市場監(jiān)管運行體系。

　　自改革實施以來，鷹潭市市場監(jiān)管局銳意進取，攻堅克難，立足市場監(jiān)管新體制、隊伍融合新要求，深入實施市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”，積*推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設，有效解決了基層“三局合一”后的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)了1+1+1>3的效果。

　　一是統(tǒng)一機構名稱。市局、區(qū)局、分局統(tǒng)一更名為“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局”，加掛食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室牌子。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立食安委，基層分局加掛所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處食安辦牌子，全市做到組織機構名稱統(tǒng)一。

　　二是統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法證件。全系統(tǒng)執(zhí)法人員全部重新辦理執(zhí)法證件。與市法制辦聯(lián)合發(fā)文規(guī)范執(zhí)法文書，在全省確定的50種執(zhí)法文書基礎上，增加了“詢問通知書”“辨認委托書”“查詢通知書”“特種設備安全監(jiān)察指令書”。

　　三是統(tǒng)一標識和識別服裝。市財政提供全額財政撥款，市局招標采購統(tǒng)一的工作人員標識和識別服，消除原三局執(zhí)法服裝和識別標識不一現(xiàn)象。

　　四是統(tǒng)一案管系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一部署，使用統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)，規(guī)范案件處罰和公示程序。

　　五是統(tǒng)一投訴舉報平臺。成立舉報投訴中心，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門的“12315”“12365”“12331”三條熱線，專人一并接聽，集中受理轉(zhuǎn)辦，全面承擔市場監(jiān)管舉報投訴受理工作。開通以來，共受理群眾投訴舉報10594起，同比增長56 %。

　　鷹潭市市場監(jiān)管局因事而謀、應時而動、順勢而為，積*推動職能轉(zhuǎn)變，進一步理順管理體制，科學劃分各級監(jiān)管職責，實現(xiàn)由“政出多門”到“統(tǒng)一服務、綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，為維護市場秩序、提升監(jiān)管水平提供了有力的體制機制保障。

　　一是實施綜合日常監(jiān)管。對市局、縣區(qū)局、執(zhí)法支隊事權進行科學合理劃分，建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的市場監(jiān)管體制。縣(市)局按照屬地管理原則，全面履行轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管職能;各區(qū)局作為市局直屬派出機構，履行日常監(jiān)管職能，辦理簡易程序行政處罰案件;市局機關職能科室重點承擔組織協(xié)調(diào)、方案制定、督查督辦、行政審批等方面工作。

　　二是開展綜合執(zhí)法辦案。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三支執(zhí)法隊伍，在鷹潭市城區(qū)范圍內(nèi)(市區(qū)和月湖區(qū)、信江、龍虎山、高新區(qū))只成立一支執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“同城一支執(zhí)法隊伍、同城一個辦案流程、同城一個處罰標準”。市局積*探索行政執(zhí)法“司法化”，建立案件調(diào)查、處理、法監(jiān)(法制監(jiān)督)“三分離”工作機制。

　　三是優(yōu)化綜合政務服務。實施行政許可受理、審查、審批“三分離”模式，即辦證大廳窗口負責許可受理和發(fā)證，認證評審中心負責現(xiàn)場檢查和評審，職能科室負責審批。有效規(guī)范了行政許可，提高了行政效能。原三局行政服務窗口實施快速整合，同時受理原三局的全部注冊許可業(yè)務，嚴格落實“首辦(首問)負責”“服務承諾”“一次性告知”等制度，推進落實“*多跑一次”“一次不跑”便民之舉。

　　四是進行綜合檢驗檢測。組建市綜合檢驗檢測中心，在省內(nèi)設區(qū)市中**取得綜合檢驗資質(zhì)。該中心實行“統(tǒng)一檢測流程、統(tǒng)一配置檢測設備、統(tǒng)一檢測標準、統(tǒng)一運用檢測結果、統(tǒng)一信息報送”的“五統(tǒng)一”工作模式，做到檢驗業(yè)務“一個窗口受理、分專業(yè)檢驗、一張單子出報告”。綜合檢驗檢測中心現(xiàn)已具備595項產(chǎn)品及738項相關參數(shù)的檢測能力。

　　鷹潭市市場監(jiān)管局通過建設智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化體系，把問題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時反饋等功能有機結合起來，形成工作閉環(huán)，開啟了市場網(wǎng)格化智慧監(jiān)管新模式。實現(xiàn)了管理模式扁平化，對基礎網(wǎng)格進行細分，繪制了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))網(wǎng)格化監(jiān)管圖。通過智慧監(jiān)管綜合應用平臺，可實時查看各網(wǎng)格監(jiān)管員具體位置，并由指揮調(diào)度中心將問題精準分派至相應的網(wǎng)格監(jiān)管員。從根本上減少了審批、轉(zhuǎn)辦程序，有效提高了問題處置效率。目前基層各區(qū)局、分局已全面開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋率達到****。網(wǎng)格化監(jiān)管啟用8個月時間，各基層分局已通過平臺執(zhí)法終端開展日常檢查6511次，監(jiān)管企業(yè)9337戶，個體工商戶20611戶，特種設備2000余臺。

　　鷹潭市市場監(jiān)管局以增強隊伍凝聚力和向心力為抓手，實行領導交叉分工和AB崗制度，在全系統(tǒng)科級干部人員間實現(xiàn)交流輪崗。建立局黨委會議事規(guī)則、辦公會議事規(guī)則等制度規(guī)則。加強對后備干部的教育培養(yǎng)和管理，將市局年輕干部派到基層，多崗位鍛煉，牢固樹立從基層選拔任用干部的選人用人導向。突出基層機構建設，每個分局按10人編制配備(7個行政編人員、1個事業(yè)編人員、2名聘用人員)，加強基層經(jīng)費保障，進一步改善基層辦公條件。加強基層干部隊伍建設和教育培訓，合理調(diào)配食品藥品、特種設備等專業(yè)人員，共招錄20名大學本科以上學歷公務員充實到基層(每個基層區(qū)局、分局各新增2人)，占基層局人員總數(shù)的30%。

　　下一步，鷹潭市市場監(jiān)管局還將在規(guī)范綜合執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善基層建設等方面加大工作力度，推動全面深化改革和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法取得更大成效。