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如何理解固廢法中的“代為處置”

作者:百檢網 時間:2021-11-02 來源:互聯網

新固廢法第113條規定:違反本法規定,危險廢物產生者未按照規定處置其產生的危險廢物被責令改正后拒不改正的,由生態環境主管部門組織代為處置,處置費用由危險廢物產生者承擔;拒不承擔代為處置費用的,處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
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該規定是在老固廢法第55條基礎上修改的。老固廢法第55條規定“產生危險廢物的單位,必須按照國家有關規定處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級以上地方環保部門責令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的,由所在地縣級以上地方環保部門指定單位按照國家有關規定代為處置,處置費用由產生危險廢物的單位承擔。”根據這幾年的實踐情況來看,這是一個比較大的追責風險點。
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新老固廢法的區別在于,一是由生態環境部門指定單位代為處置,改為由生態環境部門組織代為處置。從實際案例來看,產廢單位逃跑了或者是破產了的情況比較多,生態環境部門沒有經費,沒有經費就沒有單位來代為處置,所以落實不了而難以履職到位,有的地方生態環境部門還因此被追責。改為組織代為處置,在遇到產廢單位逃跑了或者是破產了的情況,就可以向政府報告申請處置經費墊資,先解決危廢的污染問題,等追查到產廢單位,再由其承擔處置經費,因為被危廢污染了的環境要盡快修復。
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二是執法主體由所在地縣級以上地方環保部門,改為生態環境主管部門,地方環保部門是指縣級以上、省級以下(含省級)環保部門,現在改為“生態環境主管部門”,即各級生態環境主管部門都有職責。
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2010年3月1日起實施的《環境行政處罰辦法》(環境保護部部令第8號),其中第18條規定“兩個以上環境保護主管部門都有管轄權的環境行政處罰案件,由*先發現或者*先接到舉報的環境保護主管部門管轄”,即誰先發現誰處罰。
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根據新固廢法第101條的規定,“發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的”,“由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規定“應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。”
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三是根據實際情況,增加了對拒不承擔代為處置費用的,可以處代為處置費用1倍-3倍的罰款。
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