各市（州）市場監督管理局，省特檢院，有關單位：

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》（川辦發〔2019〕12號），切實整改市場監管“不到位、不規范”問題，嚴格電梯安全監管，有效提升電梯質量安全，保障人民群眾乘梯安全。自7月20日至12月20日，在全省集中開展為期5個月的電梯質量安全專項監督檢查。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

本次專項監督檢查堅持壓緊壓實電梯安全主體責任，切實整治維保亂象突出問題，嚴查“以修代保”、弄虛作假，以及人為改變安全技術狀態等違法違規行為，推動電梯運行質量穩步提升。全省通過自查自糾、監督檢查、飛行抽查、嚴格執法，督促1.2萬家電梯使用單位，13家電梯制造單位，305家電梯維保單位、22家電梯檢驗機構開展自查自糾和整改承諾；市縣兩級市場監管部門現場監督檢查使用單位3182家，電梯維保單位705家（次）；省級飛行抽查電梯使用單位49家，維保單位48家。監督檢查發現違法違規行為292個，發出監察指令書253份，責令停止使用電梯29臺，立案查處電梯維保單位39家，10個異地維保點（站、分公司）因難以保證維保質量主動撤出。

省級飛行抽查中，也發現部分使用單位、維保單位內部管理比較規范，安全管理和維保質量控制較好。特別是成都九信電梯有限公司、四川安達電梯設備有限公司、成都奧菱電梯工程有限公司、四川宜賓敘府旅游開發有限公司、四川遠鴻物業管理有限公司溫江分公司、樂山雙林嘉悅物業服務有限公司、西南醫科大學附屬中醫院等7家單位，其好的做法值得行業內學習借鑒。

二、發現的主要問題

（一）使用單位主體責任不落實。一是電梯安全主體責任意識淡漠。小區物業服務企業對電梯使用單位主體責任不清楚、不愿管、不會管的問題較為突出，大部分物業服務企業以簽訂了電梯維護保養合同為借口，推卸本應承擔的安全管理主體責任。二是安全管理機構、人員、制度形同虛設。有的物業服務企業未按照《特種設備使用管理規則》設立安全管理機構、配備安全管理人員、完善管理制度，電梯日常巡查和隱患排查整治等工作落入空檔；有的物業服務企業有制度不落實，對維保單位監督不力，維保質量得不到有效控制；有的安全管理人員對電梯安全知識和相關管理制度似懂非懂，甚至有的物業管理人員與維保人員“互予方便”，謀取私利；有的物業服務企業應急救援工作重視程度不夠，應急預案照抄照搬，應急演練只“演”不“練”。三是只顧“降成本”，不講“守底線”。有的物業服務企業為降低安全管理成本，搞不符合常理的“低價中標”，以犧牲電梯安全賺取物業利潤；有的物業服務企業聯手維保單位“以修代保”，通過所謂大修改造套取業主物業專項維修資金。

（二）電梯維保質量低劣。一是“以修代保”問題突出。有的維保單位只應急修理不日常維保，偽造維保記錄、虛假“掃碼打卡”，省級飛行抽查中，發現虛構維保記錄的有6家單位，占12.24%；大部分維保人員“腳到手不到”，維保走過場，工作不到位，檢查發現維保記錄與現場情況不符的有43家單位，占90.1%。二是不按安全技術規范維保。有的維保人員嚴重違反安全技術規范要求，有意非法短接，對主要安全部件失效的問題視而不見，檢查發現有12臺電梯存在2個以上主要安全部件失效。三是維保人員專業素質低。省級飛行檢查中，維保技術負責人能力測試平均分僅為63分，一線維保人員能力測試平均分為46分；有的維保人員只會掃灰不會檢查，對電梯控制系統不熟悉，有的甚至連限速器與安全鉗聯動試驗都不會做、自動扶梯安全裝置開關都認不全；有的維保單位技術能力低下，維保現場遇有疑難問題臨時請外援幫忙解決。

（三）電梯定期檢驗有效性不強。有的檢驗機構安排定期檢驗不及時，出具檢驗報告滯后，檢查發現有的使用單位收到檢驗合格的意見通知書后，長達兩個多月未取得有效檢驗報告；有的檢驗機構審核檢驗報告把關不嚴，報告中電梯出廠編碼、檢驗項目與實際不符；有的剛檢驗合格的電梯出現鋼絲繩連續斷絲、限速器不動作、緩沖器銹蝕失效等嚴重安全隱患；有的現場檢驗“以點代面”，沒有逐臺依規施檢。

（四）日常監督檢查走過場、表面化。有的基層監察人員依然存在不會查、查不準、不會處置的問題；有的基層監察機構對問題整改督促不力，同一現場、同一問題長期未得到解決；有的基層監察機構對違法違規行為查處“寬松軟”，只提整改要求，不實施行政處罰。省級飛行檢查時，還發現個別監察人員為存在問題的企業開脫說情，角色錯位。這些現象應引起高度重視和警覺，切實采取措施加以解決。

三、監督檢查后處理

（一）行政約談。針對此次監督檢查中發現的問題，實行分層次組織行政約談，明確指出存在問題，深刻剖析原因，督促整改落實到位。省局負責行政約談通力電梯有限公司成都分公司、成都安訊達機電設備有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責任公司、四川安信捷實業有限公司、四川宏岸機電設備有限公司、四川榮杰電梯工程有限公司、四川乙瑞電梯經營有限公司、成都市蘇迅電梯有限公司內江分公司、宜賓市建橋電梯服務有限責任公司、四川圣愛融創資產管理有限公司、宜賓市第二人民醫院、宜賓市特種設備監督檢驗所、眉山市特種設備監督檢驗所等13家單位。各市（州）局負責行政約談轄區內受行政處罰的電梯維保單位，以及抽查中電梯質量安全問題較多的物業服務企業。

（二）立案查處。針對此次監督檢查中發現的虛構維保記錄、非法短接、2個以上安全部件失效等嚴重問題，各級市場監管部門要盯住不放，一查到底，處罰到位，既要查處維保單位責任、又要追究使用單位管理責任，對拒不配合調查，問題嚴重的單位，一律頂格處罰，并納入失信企業管理。

1.責成成都市市場監管局對成都安訊達機電設備有限公司、四川富士達電梯有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責任公司、四川绱揚電梯有限公司、四川眾意機電工程有限公司、成都廣博電梯有限公司、通力電梯有限公司成都分公司、四川廣奧電梯工程有限公司、四川安信捷實業有限公司立案查處。

2.責成德陽市市場監管局對四川圣愛融創資產管理有限公司、四川鑫達電梯有限公司立案查處。

3.責成瀘州市市場監管局對瀘州久信電梯有限公司、瀘州上菱電梯工程有限公司立案查處。

4.責成綿陽市市場監管局對四川樺烊電梯有限責任公司、四川乙瑞電梯經營有限公司、四川樺林電梯有限公司立案查處。

5.責成廣元市市場監管局對北京眾升昊泰有限公司立案查處。

6.責成樂山市市場監管局對四川宏岸機電設備有限公司立案查處。

7.責成內江市市場監管局對成都市蘇迅電梯有限公司內江分公司、四川中大電梯有限公司、四川雷通電梯有限公司立案查處。

8.責成宜賓市市場監管局對宜賓市建橋電梯服務有限責任公司、宜賓市佳立電梯服務有限公司、四川申菱電梯工程有限公司立案查處。

9.責成眉山市市場監管局對四川榮杰電梯工程有限公司立案查處。

各市（州）市場監管局請于2020年3月1 日前將涉及電梯質量安全的立案查處結果和行政約談情況報省局特種設備處。各電梯使用單位、維保單位、檢驗機構要引以為戒，舉一反三，認真查找本單位存在的問題，制定有效措施及時整改到位。

四、進一步加強電梯安全監管的措施

（一）進一步厘清住宅電梯使用安全主體責任。各地要對轄區內住宅電梯進行摸底排查建檔，積*爭取將電梯安全納入社區綜合治理，聯合當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社區、居委會等基層組織對住宅小區電梯逐一確定使用單位，明確使用單位電梯安全主體責任。

（二）集中開展電梯安全隱患專項執法檢查。結合“春雷行動2020”，聚焦監督檢查發現的突出問題，2020年**季度各地集中開展電梯門鎖、制動器、限速器、安全鉗、緩沖器和自動扶梯安全裝置等的專項執法檢查行動，重點嚴查違法違規行為，突出治理電梯安全嚴重事故隱患。

（三）持續深化電梯維保亂象整治。各市（州）市場監管局要參照省局今年電梯維保亂象整治和飛行抽查的方式方法，堅持問題導向，緊盯突出問題、重點單位開展監督檢查，特別對2019年受到行政處罰的電梯維保單位，要納入年度重點監督檢查目錄，保持高壓態勢。各地要依照《四川省電梯安全監督管理辦法》，嚴格異地維保備案和監管，嚴厲打擊“掛靠維保”的非法違法行為。省局2020年將重點開展電梯主要零部件型式試驗符合性抽查和2019年新取證和自我承諾換證單位抽查。

（四）探索建立電梯安全共建共治共享體系。啟動我省電梯安全監管法規制修訂，推進電梯應急處置平臺建設，鼓勵推行電梯安全責任保險，建立完善電梯安全長效機制；選擇有條件的地區開展電梯監管改革試點；加強對檢驗機構監督管理，進一步規范檢驗行為，著力提高檢驗工作對電梯安全運行的技術把關作用和對行政監察工作的技術支撐保障作用；嚴格落實安全生產“三個必須”的要求，積*協調屬地政府、相關行業主管部門，完善齊抓共管工作格局；強化電梯安全宣傳教育，充分發揮人民群眾、新聞媒體對電梯安全的社會監督作用。

四川省市場監督管理局

2019年12月25日