? ? ? ?認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特點(diǎn)，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作高度重視。2018年2月，習(xí)近平總書記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作”“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度

　　概念及內(nèi)涵

　　1．國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念

　　國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI的理念*早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD和世界貿(mào)易組織（WTO在2005年共同提出。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)為主要內(nèi)容并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會(huì)福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國際社會(huì)廣泛接受。

　　2017年，經(jīng)過國際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個(gè)相關(guān)國際組織共同研究，在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。同時(shí)指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五個(gè)方面；還特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可（從合格評(píng)定中單列出來、合格評(píng)定和市場監(jiān)督。

　　2．合格評(píng)定的概念

　　根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評(píng)定 詞匯和通用原則》中的定義，合格評(píng)定（Conformity Assessment是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評(píng)定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費(fèi)者、用戶和政府官員對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟(jì)、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評(píng)定。

　　合格評(píng)定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說，合格評(píng)定建立信任，能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)主體的需求，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　——對(duì)于消費(fèi)者而言，消費(fèi)者可從合格評(píng)定中獲益，因?yàn)楹细裨u(píng)定為消費(fèi)者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。

　　——對(duì)于企業(yè)而言，制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。

　　——對(duì)于監(jiān)管部門而言，也能從合格評(píng)定中獲益，因?yàn)楹细裨u(píng)定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。

　　3．合格評(píng)定的主要類型

　　合格評(píng)定主要包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可四種類型。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評(píng)定 詞匯和通用原則》中的定義：

　　（1檢測(cè)(Testing)是“按照程序確定合格評(píng)定對(duì)象一個(gè)或多個(gè)特性的活動(dòng)”。

　　通俗地說，就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用儀器設(shè)備，進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果為測(cè)試數(shù)據(jù)。

　　（2檢驗(yàn)(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動(dòng)”；

　　通俗地說，就是依靠人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，利用測(cè)試數(shù)據(jù)或者其他評(píng)價(jià)信息，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動(dòng)。

　　（3認(rèn)證（Certification是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”；

　　通俗地說，就是指由具備第三方性質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評(píng)定活動(dòng)。

　　（4認(rèn)可(Accreditation)是“正式表明合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定工作的能力的第三方證明”。

　　通俗地說，就是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力予以證明的合格評(píng)定活動(dòng)。

　　由上述定義可知，檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)組織（直接面向市場；而認(rèn)可的對(duì)象是從事檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)（間接面向市場。

　　4．合格評(píng)定活動(dòng)的屬性

　　按照從事合格評(píng)定活動(dòng)的屬性，可分為**方、第二方和第三方三類。

　　——**方。指由制造商、服務(wù)商等供方實(shí)施的合格評(píng)定，比如生產(chǎn)企業(yè)為滿足自身研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)需要而開展的自檢、內(nèi)審等。

　　——第二方。指由用戶、消費(fèi)者或采購商等需方實(shí)施的合格評(píng)定，比如采購方對(duì)采購貨物進(jìn)行的檢測(cè)、驗(yàn)貨等。

　　——第三方。指由獨(dú)立于供需雙方的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評(píng)定，比如產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、各類認(rèn)可活動(dòng)等。認(rèn)證、認(rèn)可和向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)都屬于第三方合格評(píng)定。

　　相比**方和第二方的合格評(píng)定，第三方合格評(píng)定通過由具有獨(dú)立地位和專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家或國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，具有更高的權(quán)威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認(rèn)，不但能夠有效保證質(zhì)量、保障各方利益，而且能夠增進(jìn)市場信任、促進(jìn)貿(mào)易便利。

　　5．合格評(píng)定結(jié)果的體現(xiàn)

　　合格評(píng)定的結(jié)果通常以證書、報(bào)告、標(biāo)志等書面形式向社會(huì)公示。通過這種公示性證明，解決信息不對(duì)稱問題，以獲得相關(guān)方和社會(huì)公眾的普遍信賴。主要形式有：

　　——認(rèn)證證書、標(biāo)志；

　　——認(rèn)可證書、標(biāo)志；

　　——檢驗(yàn)證明、檢測(cè)報(bào)告。

　　起源及發(fā)展。

　　1．檢驗(yàn)檢測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動(dòng)。隨著生產(chǎn)和交易活動(dòng)對(duì)商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測(cè)試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)自身也成一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會(huì)提供產(chǎn)品安全測(cè)試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，比如1894年成立的美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL，在貿(mào)易交往和市場監(jiān)管中扮演著重要角色。

　　2．認(rèn)證。1903年，英國開始依據(jù)英國工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的鐵軌產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識(shí)，成為世界上*早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國家都相繼建立了本國的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

　　隨著國際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國對(duì)認(rèn)證活動(dòng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國除了在本國范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開始進(jìn)行國與國之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。*典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。

　　隨著國際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢(shì)所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國開始在多種產(chǎn)品上實(shí)施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證制度，比如國際電工委員會(huì)（IEC建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度（IECEE。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴(kuò)展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO推動(dòng)建立的ISO9001國際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開展的認(rèn)證活動(dòng)。

　　3．認(rèn)可。隨著檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定活動(dòng)的開展，各類從事檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證活動(dòng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機(jī)構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。1947年，**個(gè)國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)——澳大利亞NATA成立，**對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國家先后建立了本國認(rèn)可機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

　　認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等種類。

　　（三功能及作用。

　　認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)之所以是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，概括起來說，體現(xiàn)為“一個(gè)本質(zhì)屬性、兩個(gè)典型特征、三個(gè)基本功能、四個(gè)突出作用”。

　　——“一個(gè)本質(zhì)屬性”：傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，一切市場交易行為都是市場主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會(huì)分工和質(zhì)量安全問題日益復(fù)雜化，由具備專業(yè)能力的第三方對(duì)市場交易標(biāo)的（產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和證實(shí)，成為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的認(rèn)證認(rèn)可，能夠顯著增進(jìn)市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對(duì)稱問題，有效降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證認(rèn)可制度誕生后，迅速廣泛應(yīng)用于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)之中，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)和世界傳遞信任。在市場體系和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的特性將日益顯現(xiàn)。

　　——兩個(gè)典型特征：市場化、國際化。

　　一是市場化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場、服務(wù)于市場、發(fā)展于市場，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場交易活動(dòng)之中，能夠在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機(jī)制，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。市場主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低監(jiān)管成本。

　　二是國際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場和便利貿(mào)易的通行手段，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在：其一，國際上在諸多領(lǐng)域成立了國際合作組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、國際電工委員會(huì)（IEC、國際認(rèn)可論壇（IAF、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二，國際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、國際電工委員會(huì)（IEC等國際組織對(duì)外發(fā)布，目前已發(fā)布36項(xiàng)合格評(píng)定國際標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國普遍采用。同時(shí)，世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/ TBT也對(duì)各國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序進(jìn)行規(guī)范，確立了合理目標(biāo)、對(duì)貿(mào)易影響*小化、透明度、國民待遇、國際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則，以盡可能減少對(duì)貿(mào)易影響。其三，國際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場準(zhǔn)入措施，如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國CCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度；一些國際市場采購體系如全球食品安全倡議（GFSI也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購準(zhǔn)入條件或評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，如國際電工委員會(huì)建立的電子電工產(chǎn)品測(cè)試及認(rèn)證體系（IECEE、電子元器件質(zhì)量合格評(píng)定體系（IECQ、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEX等互認(rèn)安排覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的經(jīng)濟(jì)體，*大地便利了全球貿(mào)易。

　　——三個(gè)基本功能：質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”。

　　認(rèn)證認(rèn)可，顧名思義是對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)及其企業(yè)組織進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并向社會(huì)出具公示性證明，滿足市場主體對(duì)各類質(zhì)量特性的需求。在政府部門減少準(zhǔn)入限制之“證”的情況下，市場主體間增進(jìn)互信便利之“證”的功能越發(fā)不可或缺。

　　一是質(zhì)量管理的“體檢證”。認(rèn)證認(rèn)可是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行診斷和改進(jìn)的過程，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。通過認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，能夠幫助企業(yè)識(shí)別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因子，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證，需要經(jīng)過內(nèi)審、管理評(píng)審、工廠檢查、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等多重評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進(jìn)行證后監(jiān)督，這意味著全套“體檢”，能夠持續(xù)保證管理體系的有效運(yùn)行，從而切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　　二是市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，有助于建立市場信任機(jī)制，提高市場運(yùn)行效率，并引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。獲得第三方權(quán)威認(rèn)證，是證明企業(yè)組織具備參與特定市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。例如，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購?fù)ǔ?duì)參與競標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件，涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會(huì)將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件；節(jié)能產(chǎn)品政府采購、國家“金太陽”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件。可以說，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)為市場主體提供了信用證明，解決了信息不對(duì)稱的難題，為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。

　　三是國際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)證認(rèn)可由于國際化的特征，各國都倡導(dǎo)“一次檢驗(yàn)檢測(cè)，一次認(rèn)證認(rèn)可，國際通行互認(rèn)”，因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進(jìn)相互市場開放的制度安排。多邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是世界貿(mào)易組織（WTO框架下促進(jìn)貨物貿(mào)易的國際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購體系的準(zhǔn)入條件；雙邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是自貿(mào)區(qū)（FTA框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國政府間關(guān)于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國際貿(mào)易活動(dòng)中，都把國際知名機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書或檢測(cè)報(bào)告作為貿(mào)易采購的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)；不光如此，不少國與國之間的市場準(zhǔn)入談判，都把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為重要內(nèi)容，寫入貿(mào)易協(xié)定。

　　——四個(gè)突出作用：改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進(jìn)市場開放。

　　一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟(jì)門類和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型，能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔茫龑?dǎo)消費(fèi)和采購，形成有效的市場選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給。近年來，認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能保“安全底線”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用，在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積*性。

　　二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場（銷售前和后市場（銷售后兩個(gè)環(huán)節(jié)。無論是在前市場的準(zhǔn)入和后市場的事中事后監(jiān)管中，認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，通過第三方實(shí)行間接管理，減少對(duì)市場的直接干預(yù)。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門通過強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對(duì)涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

　　三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠信評(píng)價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，健全市場信任機(jī)制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用；優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，避免信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用；優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可*直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。

　　四是面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場開放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評(píng)定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。我國“入世”時(shí)，作出了統(tǒng)一市場合格評(píng)定程序、對(duì)國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)“走出去”“引進(jìn)來”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。

　　二、我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展概況

　　發(fā)展歷程

　　認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段：

　　1．認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段（1978—1991年

　　——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國**個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。

　　從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC，國際認(rèn)可活動(dòng)在我國開始萌芽。1985年，開始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

　　2．認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991—2001年

　　1991年5月，國務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。

　　——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。

　　在這一時(shí)期，*有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對(duì)國產(chǎn)商品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。

　　——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR、中國認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL和中國產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP，開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB、中國進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC，開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。

　　3．統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施階段（2001年-2018年

　　我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。*為突出的是，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外貿(mào)市場分割，對(duì)國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。

　　——管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。

　　——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。

　　——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國產(chǎn)商品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。

　　——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)合并，成立了中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS，作為**的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

　　4.新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段(2018年至今):

　　2018年2月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上代表中央政治局作工作報(bào)告時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年1 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》 (國發(fā)〔2018〕3號(hào))，認(rèn)證認(rèn)可成為國家提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。同年３月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家市場監(jiān)督管理總局正式組建，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作。認(rèn)監(jiān)委職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

　　工作體系

　　認(rèn)監(jiān)委成立以來，根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了與國際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積*作用。

　　1．法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。

　　2．制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋17大類103種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項(xiàng)小類；認(rèn)可共包括14項(xiàng)基本認(rèn)可制度、35項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)可制度、44項(xiàng)分項(xiàng)認(rèn)可制度。

　　3．組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施” 原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國各地市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

　　4．監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

　　5．標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布69項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、165項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　6．國際合作互認(rèn)體系。共計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對(duì)外簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

　　（三發(fā)展數(shù)據(jù)

　　1．證書數(shù)

　　截至2019年底（下同，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書240.3萬張，其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證62.1萬張，自愿性認(rèn)證證書178.2萬張。

　　2．企業(yè)數(shù)

　　（1獲證組織：72.76萬家；（2強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)：70876家。

　　3．機(jī)構(gòu)數(shù)

　　共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)599家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)44007家；獲得認(rèn)可的各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)11409家，其中認(rèn)證機(jī)構(gòu)188家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室10615家、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)606家。

　　我國累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界**，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過3000億元，成為全球增長*快、*具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場。

　　（四工作成效

　　認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)對(duì)外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1．保障質(zhì)量安全方面。切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。我國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證以來，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

　　2．提高供給質(zhì)量方面。切實(shí)發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)北京冬奧組委會(huì)獲得大型活動(dòng)管理體系認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機(jī)、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證；在智能家電、高清數(shù)字電視、金融科技產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域推行高端品質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證；在醫(yī)療健康、養(yǎng)老、金融、物業(yè)管理等服務(wù)領(lǐng)域推行服務(wù)認(rèn)證；在機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系；在各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標(biāo)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。我國單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　3．促進(jìn)綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)〔2016〕86號(hào)文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對(duì)獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測(cè)算，“十二五”期間累計(jì)節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積*探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個(gè)擁有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；全國129個(gè)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)中，有45個(gè)來自貧困縣。

　　4．促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面。我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測(cè)，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測(cè)試證書（IECEE-CB，平均降低出口成本1/3以上。以食品為例，“全球食品安全倡議”（GFSI覆蓋的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。

　　5．服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平；此外，還有北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達(dá)2000多個(gè)，顯著提高了管理服務(wù)效能。

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