為何要制定《實施意見》？

答：黨的十九大報告作出了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，提出必須堅持質量**、效益優先，推動經濟發展質量變革，建設質量強國等重要論述。去年9月，中共中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，就全面開展質量提升行動作出重要部署，要求“地方各級黨委和政府要將質量工作擺到重要議事日程；各地區各部門要結合實際研究制定實施方案，抓緊出臺推動質量提升的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位”。

北京市委市政府高度重視落實中央文件精神，由市質監局牽頭編制《實施意見》。文件編制過程中先后征求16個區、49個市級部門意見，歷經多次修改完善后*終出臺。

《實施意見》有哪些亮點？

答：《實施意見》堅持問題導向，針對首都質量發展存在的問題和不足，如城市管理精細化標準化仍需加強、城鄉和區域質量發展不均衡、科技創新與質量融合發展不充分、質量基礎支撐經濟社會發展的效能沒有充分釋放等問題，突出重點，抓住群眾關心、反映集中的難點問題，全面部署開展質量提升行動，將高質量要求具體化到各領域、各部門和各項工作中。

?一是全面落實中央文件精神，服務首都發展大局。《實施意見》對照中央文件關于開展質量提升行動的主攻方向，瞄準產品、工程、服務三大質量，將國家層面普遍性、原則性的政策方針，轉化為適應首都發展實際的針對性、可行性強的具體措施。《實施意見》牢牢把握首都城市戰略定位，服務“四個中心”功能建設，突出發揮科技創新對高質量發展的**帶動作用，聚焦本市十個高精尖產業發展，部署質量提升行動項目；立足文化中心建設，豐富優質文化產品和服務供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費需求。突出促進金融、科技、商務等生產性服務業向專業化、高端化發展。持續優化政務服務、推進“互聯網+政務服務”和政務服務“一張網”標準化、規范化建設等，改革優化首都營商環境。著眼提升公共服務質量，促進生活性服務業規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發展，改善城市生活品質。通過完善規劃建設標準體系，全面推進工程質量行為和工程實體質量控制標準化，提升城市規劃建設質量。強調切實保障北京城市副中心行政辦公區、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館、北京大興國際機場等重大項目工程質量。

二是聚焦發展短板，提升質量治理水平。《實施意見》立足北京作為特大型消費城市的特點，提出通過建立重要產品追溯體系、鼓勵本市企業建立農產品外埠生產基地等，加強生產源頭質量治理，防范輸入性風險。提出加快補充薄弱地區公共服務和便民設施，推進優質基本公共服務向農村地區覆蓋延伸，促進城鄉區域協調發展。突出提升行動要見實效，設定相關領域量化發展目標十項。質量評價體現由“合格率”向“滿意度”躍升的轉變，通過開展重點行業服務質量滿意度調查、重點產品質量比較試驗，引導社會力量參與質量共治。

三是堅持服務導向，體現質量基礎支撐作用。《實施意見》提出要深入實施首都標準化戰略，建設系統完備、運行高效的質量基礎，充分釋放質量基礎設施的服務效能。突出要瞄準科技創新和高精尖產業發展，同步部署技術標準研制，推動科技研發、標準研制與產業升級相協同；加快推進國家城市能源計量中心建設，建立、升級一批首都發展急需的社會公用計量標準；大力推廣“互聯網+質量服務”，促進質量設備設施、技術資源、信息資源、人才資源向社會共享開放，打造共享經濟新模式。

四是充分發揮企業主體作用，推動高質量發展。《實施意見》提出通過加快推進質量誠信體系建設，完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，督促企業切實履行質量安全責任；大力推廣先進質量管理模式，引導企業應用先進的質量管理方法，運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，提升企業質量競爭力；建立完善的品牌保護體系，加強對知識產權的保護，營造良好的市場環境。

《實施意見》如何體現“北京特色 首都功能”？

答：體現“北京特色、首都功能”是《實施意見》*大的“亮點”。

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一是體現了北京加快發展“高精尖”產業、轉型升級提質增效的發展方向。今年上半年，全市高技術制造業、戰略性新興產業增加值分別增長17.1%和12.7%，重點行業中，計算機、通信和其他電子設備制造業增長20.4%，醫藥制造業增長19.1%，彰顯了首都經濟新動能的發展活力。《實施意見》聚焦構建“高精尖”，提出要加快裝備制造高端化發展，將以爭取***制造業創新中心落地、推進智能制造創新中心建設和實施“智造100工程”為抓手，加強智能制造核心關鍵技術攻關，加速重大成果產業化，打造100個左右數字化車間、智能工廠、京津冀聯網智能制造等應用示范項目，培育60個左右智能制造標桿企業；積*提升新材料自主創新能力，加快新材料原始創新和顛覆性技術突破，形成一批具有全球影響力的創新成果和核心專利。突破石墨烯材料共性關鍵技術，實現標準化、系列化和低成本化。支持利用新材料提升傳統材料性能，穩步推進重點新材料首批次應用保險試點。

二是體現了北京**建設全國文化中心的使命擔當。北京是一座歷史文化名城，有著厚重的歷史文化積淀，這也為質量文化建設提供了厚土，發揮自身文化優勢，鼓勵創造優秀文化服務產品，更好滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求是質量文化建設的根本。《實施意見》提出要打造文化藝術精品，發揮國家文化產業創新實驗區、國家對外文化貿易基地等重點園區和基地**輻射作用，打造一批展現中國文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加強藝術創作引導，堅持扶持原創、孵化精品，支持創作更多具有歷史和現實意義、展現優秀傳統文化和京味文化的優秀作品，打造“書香北京”“藝術北京”“動漫北京”等文化品牌。

三是突出了標準在治理“大城市病”提升城市治理水平中的支撐作用。北京市多年來深入實施首都標準化戰略，充分發揮標準基礎支撐作用，服務城市管理與服務。2015年印發實施《北京市人民政府關于進一步加強城市管理與服務標準化建設的意見》。2017年共發布地方標準215項，其中城市管理服務標準190項，占比88%，充分體現首善標準的高要求，在服務治理交通擁堵、大氣污染、節能減排等“大城市病”及規范城市管理運行方面成效顯著。此次《實施意見》再次突出標準的約束**，聚焦城市規劃建設和管理，提出要推動綠色建筑規模化發展，新建建筑****落實強制性節能標準。為促進城市管理精細化，將圍繞交通運輸、能源運行、市政市容管理、防災減災、智慧社會建設、文博管理等，逐步充實完善相關技術標準規范體系。推進節能標準化工作，加快構建信息化、智能化節能低碳管理體系。完善環境治理標準體系，提高環境準入門檻。

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四是注重發揮“中關村”示范帶動效應。“中關村”是北京一張閃亮的“名片”，多年來，中關村企業創制標準數量持續**全國，歷史累計達7747項。中關村的***團體標準試點占全國兩批次183家單位的62.83%。根據國家標準委10月份*新公布的2018年度中國標準創新貢獻獎獲獎名單，北京市和中央在京單位參與制定的39個標準項目獲得2018年度中國標準創新貢獻獎標準項目獎，占全部59個獲獎項目的66%。這些獲獎項目中，7項是國際標準。因此，《實施意見》聚焦發揮“中關村”在質量提升方面的**帶動作用，提出一些有力舉措，包括著力打造“中關村標準”品牌，完善中關村標準創新公共服務平臺，積*爭取在京建設國家技術標準創新基地。建設國家公共檢驗檢測服務平臺示范區（中關村，打造一批檢驗檢測認證龍頭企業。推動企業承接高等學校、科研院所科技成果，重點在“三城一區”轉化落地，并不斷提高轉化質量和效率。

五是凸顯了首都的人才優勢。北京市的科教資源冠絕中國，在質量人才建設方面發揮好北京市的這一資源優勢，對于首都的質量提升具有重要的作用，尤其是在當前“人才爭奪戰”的背景下更有意義。《實施意見》提出要全面強化質量人才培養，把質量發展納入有關干部培訓教學計劃，開展中小學質量主題教育實踐活動，鼓勵有條件的高等學校成立質量研究院，在職業教育中推廣現代學徒制，培養專業質量人才。培育新型職業農民，遴選“京郊農業好把式”。弘揚精益求精的工匠精神，評選“北京大工匠”。

如何把《實施意見》落實好？

答：質量提升，關鍵要落在行動上。文件強調各級各部門要健全完善質量工作領導協調機制，統籌推進質量提升行動落實。并將建立質量督察工作機制，強化政府質量工作考核，將質量工作考核結果作為領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要參考，推動建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，積*宣傳動員，營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍，努力推進質量共治。下一步，各區、市有關部門將按照《實施意見》的部署，結合實際研究制定實施方案和具體政策措施，確保《實施意見》的落地。