工商、質監、食藥監三部門合一，是國家機構改革中的一個重要方面，是市場監管體制改革的一個重要方向。這一整合不是簡單的三合一，而是完全打破原來的部門格局，重新進行職能、機構的設置與分配，重塑一個新的市場監督管理局。廣東、山西、安徽、山東、浙江、上海等多地都在推行工商、質監、食藥監等部門的合并。各地具體的操作情況都不完全一樣，全國目前也沒有統一要求。

一、工商、質監、食藥監三大部門如何從“前世”的三局“平行線”，到“今生”的“交叉線”，再到“未來”的“一條線”

1、工商

1978年，縣級以上設工商行政管理局；

1998年，省級以下實行工商行政管理機關垂直管理；

2012年，工商系統劃歸地方政府分級管理。

2、質監

1986年，縣級以上設標準計量局；

1990年，標準計量局改為“技術監督局”；

1999年，質監系統實行省級以下垂直管理；

2000年，技術監督局改為“質量技術監督局”；

2012年，質監系統劃歸地方政府分級管理。

3、食藥監

食藥監1998年，組建國務院直屬機構國家藥品監督管理局；

2000年，藥品系統實行省級以下垂直管理；

2003年，組建國家食品藥品監督管理局；

2008年，食品藥品監管機構實行地方政府分級監管；

2013年，改為“國家食品藥品監督管理總局”。

二、前世——平行線上的尷尬

表面上看，工商、質監、食藥三部在監管上各司其責，但在監管實踐中部門間往往職能交叉，容易發生“錯位”現象。有人曾“追蹤”一只雞的監管鏈條——如果是進口雞，涉及檢驗檢疫和海關部門；如果是國內雞，則要分成兩種情況：野雞呢，是林業部門的事情；若是飼養雞，就是農業部門的事情。進入生產環節，是質檢部門的范圍；進入流通環節，又歸工商部門管。到餐飲環節，如在賓館、景區，還涉及旅游局，僅在一般的餐館飯店，就要找衛生部門了。

三、今生交叉線的變遷

根據十八屆三中全會“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”的部署，2014年7月國務院發布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出“建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系”。工商、質監、食藥監三大職能部門正式告別“平行線”，開始走向合并的“交叉線”。

“您好！我在武清區一家小店花7.5元買了瓶白酒，還沒開封就發現有異物，您看該找誰？”2014年9月，在新成立的天津市市場和質量監督管理委員會監督投訴舉報中心，12315熱線接到了一位居民的投訴。

幾天后，辦件單出爐：雙方就賠償達成協議，酒廠承諾要注意產品質量，避免類似事件再次發生。“以前遇到這種投訴，我們會告訴消費者重新撥打質監部門的熱線。”監督投訴舉報中心籌備組負責人胡津康說，過去工作人員經常說“這個問題請您撥打”，如今則是“不解釋、馬上辦”。投訴舉報中心的30個坐席被設計成“九宮格”，來自工商、質監和食藥三個部門的接聽人員間隔落座，遇到需要轉交的專業問題，一個轉身就能交辦。

2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局三個部門“三合一”，成立了天津市市場和質量監督管理委員會。這樣一來，原來分屬不同部門的“12315”“12365”“12331”三個投訴受理平臺也整合成了一個。

天津市市場監管委主任林立軍介紹說，新成立的市場監管委承擔25項職責任務，食品生產、經營、消費等環節的多部門管理變為統一管理，不存在職能交叉等“錯位”問題；監管環節不再分段監管，而是統一為全過程監管，再加上檢驗檢測技術資源、執法隊伍等實現統籌整合，有望填補監管空白，改變“缺位”問題；行政審批將由原來的三個部門分別受理改為統一受理，實現“一個窗口辦事”，市場主體準入門檻大為降低，有望改變“越位”問題。　

四、“一個部門管市場”，各地逐步開始行動。

此前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索建立了市場監管局。截至2017年4月，江西省已在100個縣（市、區實行工商、質監、食藥監三局合一。

記者了解到，四川“三局合一”的步伐也在不斷加速。2015年4月，成都諸多區（市縣已經啟動或即將啟動機構改革，將原有的工商局、質監局、食藥監局撤銷，組建市場監督管理局，成都郫縣、崇州、青白江、蒲江、新津、邛崍、都江堰7個區（市縣已陸續成立市場監管局。

五、未來——“融合”定成敗

數據顯示，截至2016年5月底，全國共有1個直轄市、5個副省級城市、94個地市以及2088個縣區實行綜合執法。縣區采取工商、質監、食藥“三合一”整合的有1502個，因此60%縣區不再單設食品藥品監管機構。

然而，改革也有爭議。三年的磨合、運行過程中也發現不少問題。

“*大的問題是，‘三局合一’是一個自下而上的改革，而非自上而下，使得日常工作的上下對接非常復雜繁瑣。”一市場監管局相關負責人曾經這樣提到，以前是垂直管理，比如區工商局就主要對應市工商局，只有一個“婆婆”。但現在區市場監管局一下子有了四個“婆婆”，除了因改為屬地管理要聽區政府的，也要聽市工商局、市質監局和市食藥監局的。有時市里幾個局要同時開會，區市場監管局對應的科室負責人都忙不過來。現在區市場監管局還沒有新的統一內網，以前3個局的內網得同時用。

而僅就機構名稱而言，天津、江西叫“市場和質量監督管理局”，河北叫“食品和市場監督管理局”，安徽叫“工商行政和質量技術監督”，更多地方叫“市場監督管理局”。與之相關的是，執法依據不統一、執法程序不統一、法律文書不統一等問題影響監管效率。

據統計，2012年底，原全國食藥監管系統人員數量為10.36萬。到2015年底，人員編制、監管經費、執法裝備、辦公場地等均有所增加。

但同期，全國查處食品藥品違法案件數量卻大幅下降，如藥品案件數量從2012年的17萬件驟降到2015年的9萬件。推行“多合一”改革的地區，其食品藥品投訴舉報處理、大案要案辦理等情況也落后于單設機構地區，與問題導向的監管思路嚴重不符。

讓人困惑的是，目前，成都、廣東、山西、安徽、山東、浙江、上海等多地都在推行工商、質監、食藥監等部門的合并，各地具體的操作情況都不完全一樣，全國目前也沒有統一要求。

六、“三合一”的路，到底應該怎么走？

有專家坦言，政府機構改革就是要解決問題，梳理弊端，為改革找到方向。“三局合一”并不是簡單的改個名字、換個牌子，有針對性地解決影響履行職能、滯緩辦事效率的梗阻問題，更為重要，更加艱巨，也更需要下長期的功夫。

比如，合為一家后，三局原本互不統屬的市場監管信息庫，要盡快連為一體，形成共用信息平臺；內設機構必須按照數量更簡、效率更優的原則，大幅度地整合壓縮；把原來習慣于坐辦公室的機關干部，更多地充實下沉到執法一線，既要讓人“下得去”，更要讓積*性“上得來”；此外，由于管理架構的變化，三局合一后，在辦事流程、監管體系、乃至內部工作機制上也要大刀闊斧改革，更好地適應市場監管一體化的新形勢，以及市民和企業的辦事需求。

應當看到，“三局合一”掛牌，只是改革邁出的**步。外地先行地區在這方面，有很多機制制度性經驗可供參照；可以預見，始終以問題為標靶，以改革為動力，從相加到相融，“三局合一”就能發揮出應有的工作效能，產生“大于3”的改革效應。