2017年4月27日，深圳市六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量條例》引起強(qiáng)烈反響。連續(xù)幾天，國內(nèi)多家主流媒體和深圳新聞界紛紛給予重點(diǎn)報(bào)道和評(píng)論，高度評(píng)價(jià)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》“以法治力量推動(dòng)深圳質(zhì)量成為**標(biāo)桿”。7月1日，《質(zhì)量條例》正式實(shí)施，深圳質(zhì)量建設(shè)又向前邁出了重要一步，為建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國”提供創(chuàng)新實(shí)踐。

《質(zhì)量條例》將有關(guān)深圳質(zhì)量的重點(diǎn)工作和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)的形式予以確定，是國內(nèi)首部宏觀層面的質(zhì)量地方法規(guī)，標(biāo)志著深圳**以法治思維法治方式為全國宏觀質(zhì)量建設(shè)法制化樹立了樣板。

為什么是深圳？這部法規(guī)有什么“過人之處”？為什么能夠引起業(yè)界重視？近日，記者采訪了深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委，探秘這部歷時(shí)4年制定的“質(zhì)量基本法”背后的故事，深切感覺到了深圳作為推動(dòng)全國質(zhì)量法制化先行者的“底氣”，正是不斷深化的“大質(zhì)量”內(nèi)涵和堅(jiān)實(shí)的理論實(shí)踐基礎(chǔ)。

我國宏觀質(zhì)量立法的里程碑

業(yè)內(nèi)人士表示，《質(zhì)量條例》填補(bǔ)了我國宏觀質(zhì)量法律的空白，成為我國宏觀質(zhì)量立法的里程碑，這得益于深圳成功實(shí)現(xiàn)了從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的轉(zhuǎn)折，從“小質(zhì)量”到“大質(zhì)量”的跨越。

30多年前，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)響徹全國。作為改革開放先鋒的深圳，以“三天一層樓”、GDP年均增速25.8%創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”，贏得發(fā)展先機(jī)，從一個(gè)邊遠(yuǎn)小漁村“搖身”成為現(xiàn)代化移民大都市。然而，隨著特區(qū)的飛速發(fā)展，土地資源、能源、人口、水等“四個(gè)難以為繼”的問題越發(fā)尖銳，加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，深圳的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為此，深圳*先意識(shí)到：速度終有上限，質(zhì)量永無止境，開始探索從“比速度、比規(guī)模”，到“比質(zhì)量、比效益、比結(jié)構(gòu)、比可持續(xù)”發(fā)展的新路子。

“深圳質(zhì)量”的理念在實(shí)踐中不斷演進(jìn)發(fā)展。

2010年，深圳**在全國提出了“深圳質(zhì)量”的新理念，《深圳市委市政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》要求從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在了更加優(yōu)先的位置。

2011年，深圳市政府報(bào)告首次對(duì)“深圳質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行闡述，指出“深圳質(zhì)量”是“深圳速度”量變基礎(chǔ)上的躍升，是“效益深圳”內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展，明確了其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念、新標(biāo)桿的重要地位。這個(gè)時(shí)候，“深圳質(zhì)量”已經(jīng)具備了“大質(zhì)量”的內(nèi)涵。

2012年，“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，可持續(xù)的全面發(fā)展”被確定為“深圳質(zhì)量”的總要求。

2013年，政府工作報(bào)告再次對(duì)“深圳質(zhì)量”的內(nèi)涵作了全面深入的闡述。

2014年，深圳市政府部署了“打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，鑄就深圳品牌，樹立深圳信譽(yù)，提升深圳質(zhì)量”行動(dòng)重點(diǎn)，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”的推進(jìn)路徑。

質(zhì)量型發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，深圳雖然在國內(nèi)取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著“大質(zhì)量”理念的發(fā)展，仍然面臨著各領(lǐng)域發(fā)展不均衡等艱巨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國內(nèi)缺乏一套有關(guān)宏觀質(zhì)量的指導(dǎo)法規(guī)，難以與當(dāng)前快速發(fā)展的質(zhì)量事業(yè)相匹配。因此，有必要把近年來有關(guān)“深圳質(zhì)量”的重點(diǎn)工作和行之有效的一套經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)的形式予以確認(rèn)，通過立法為“深圳質(zhì)量”保駕護(hù)航。

從2014年起，深圳開始著手籌備，以質(zhì)量安全、節(jié)能環(huán)保、誠信促進(jìn)、社會(huì)建設(shè)等為重點(diǎn)全面加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)，保障各方面質(zhì)量提升工作有法可依、有據(jù)可循。

可以說，推動(dòng)宏觀質(zhì)量立法，是“深圳質(zhì)量”發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，也是我國質(zhì)量建設(shè)法制化的必然要求，**著發(fā)展方向。

立足實(shí)踐的立法過程

立法的過程，實(shí)際上是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想認(rèn)識(shí)的提升過程。《質(zhì)量條例》本身就是近年來“深圳質(zhì)量”建設(shè)一系列思想、制度、體系的集大成者。

豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為《質(zhì)量條例》打下了堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。近年來，深圳以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施“四位一體”建設(shè)，先后制定《創(chuàng)造深圳質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》《質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等中長(zhǎng)期指導(dǎo)性文件，出臺(tái)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的指導(dǎo)意見、五年建設(shè)方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，明確各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化和政府服務(wù)質(zhì)量等各方面政策措施相互協(xié)調(diào)、全面提升，在全國**構(gòu)建“大質(zhì)量”工作機(jī)制和開展質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核，牽頭組織開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)活動(dòng)，以創(chuàng)新發(fā)展為**，以“大質(zhì)量”理念統(tǒng)籌行動(dòng)，培育質(zhì)量文化，推動(dòng)社會(huì)共建。在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，深圳緊緊圍繞質(zhì)量效益這個(gè)中心，開展了系列質(zhì)量提升工程，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以普惠益民生，提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，以內(nèi)涵拓功能，提升城市發(fā)展質(zhì)量，以科技強(qiáng)環(huán)保，提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，以開放興文化，提升文化發(fā)展質(zhì)量，以改革增效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量。“十二五”期間，全市GDP總量增長(zhǎng)近一倍，萬元GDP能耗、水耗卻分別下降了19.5%和43%，空氣質(zhì)量指數(shù)居全國前列，質(zhì)量型發(fā)展機(jī)制初步形成，各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量同步提升，質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量供給水平有效提升，質(zhì)量建設(shè)成效顯著。

隨著實(shí)踐不斷深化，“深圳質(zhì)量”的理論體系逐漸形成，推進(jìn)路徑逐漸清晰。2013年8月，深圳被質(zhì)檢總局授予全國**“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”稱號(hào)，成為了全國城市發(fā)展的新標(biāo)桿，提升了推動(dòng)質(zhì)量立法的“底氣”。

為進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量建設(shè)，形成示范作用，按照質(zhì)檢總局對(duì)“深圳質(zhì)量”建設(shè)先行先試的指示要求，深圳發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，在全國**開展了“大質(zhì)量”“大標(biāo)準(zhǔn)”立法，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》，在法律建設(shè)方面積累了基礎(chǔ)。

據(jù)悉，《質(zhì)量條例》的立法過程十分嚴(yán)謹(jǐn)。為準(zhǔn)確覆蓋“深圳質(zhì)量”的內(nèi)容并反映出“深圳質(zhì)量”的階段性特征，條例名稱經(jīng)過反復(fù)研討，*終由*初的“質(zhì)量促進(jìn)條例”改為“質(zhì)量條例”，先后經(jīng)歷了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量促進(jìn)條例（草案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例（草案修改一稿》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例（草案修改二稿》多個(gè)版本。同時(shí)，除深圳市人大法制委員會(huì)及其委員外，市法制辦、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、六區(qū)人大常委會(huì)、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委等單位及社會(huì)各界人士，提出不少意見建議，多方參與進(jìn)一步保證了立法質(zhì)量。

站在新高度

打造全國質(zhì)量法制化標(biāo)桿

立法是對(duì)過去工作的總結(jié)，也是對(duì)未來的展望。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的文件，習(xí)近平總書記的系列重要講話，無不透露著這樣的訊息：質(zhì)量建設(shè)越來越重要。新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼，質(zhì)量建設(shè)是深圳城市發(fā)展的必然要求，“深圳質(zhì)量”建設(shè)需要立足改革前沿作出新業(yè)績(jī)，繼續(xù)努力往前更進(jìn)一步，以質(zhì)量成就未來，站在新高度打造全國質(zhì)量法制化標(biāo)桿。

《質(zhì)量條例》出臺(tái)以來，備受矚目。有媒體報(bào)道稱，“將深圳質(zhì)量的重點(diǎn)工作和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以法規(guī)的形式予以確定，對(duì)于深圳進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，走質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展道路具有重要意義；對(duì)于深圳質(zhì)量建設(shè)，城市管理治理質(zhì)量提升，以及創(chuàng)建質(zhì)量型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，都將產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。”稱這部“基本法”將讓“深圳質(zhì)量”建設(shè)更加自信。

5月12日，《中國質(zhì)量報(bào)》頭版頭條刊登了深度報(bào)道，對(duì)《質(zhì)量條例》的亮點(diǎn)、意義進(jìn)一步剖析。報(bào)道指出，《質(zhì)量條例》的出臺(tái)標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，打造“深圳質(zhì)量”，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市邁上新征程，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量發(fā)展走進(jìn)新時(shí)代。

業(yè)界對(duì)《質(zhì)量條例》好評(píng)如潮，既是對(duì)深圳的鼓舞，也是鞭策。今年是深圳“城市質(zhì)量提升年”，也是《深圳質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃》落實(shí)的關(guān)鍵年。記者注意到，《質(zhì)量條例》頒布后，不少企業(yè)單位開展了系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，“四位一體”建設(shè)得到了更好的應(yīng)用，不管是“一帶一路”還是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研討，“質(zhì)量”都無所不在，如影隨形。

各區(qū)各部門也紛紛出臺(tái)具體行動(dòng)計(jì)劃，加速質(zhì)量建設(shè)。深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委以條例發(fā)布為契機(jī)，迅速在全市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)及各單位的質(zhì)量建設(shè)熱情。在日常工作中，該委以《質(zhì)量條例》為指導(dǎo)，一方面，加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全市質(zhì)量監(jiān)管；另一方面，先后開展了第三批深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品申請(qǐng)受理、第二批打造深圳標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金資助申報(bào)、2017年度深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)等質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工作。同時(shí)，在努力爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”尖兵的目標(biāo)指引下，以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“四位一體”建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量供給水平提升，健全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，為新形勢(shì)下的質(zhì)量強(qiáng)市工作注入新動(dòng)力，有力支撐“深圳質(zhì)量”向更高水平邁進(jìn)，打造質(zhì)量強(qiáng)國新標(biāo)桿。

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