修訂食品安全法實施條例力爭在年內完成——這是近日印發的國務院2017年立法工作計劃中所定的目標。

計劃指出，為了進一步細化食品安全法的規定，落實食品生產經營者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂食品安全法實施條例。

據了解，國務院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。

中國政法大學民商經濟法學院社會法研究所所長、教授趙紅梅近日在接受記者采訪時認為，相比現行的食品安全法實施條例，送審稿全面落實新食品安全法的各項規定，強化了食品安全監督管理，進一步增強了法律的可操作性。

“一方面，專家在電視上告訴我們什么樣的蔬菜水果不能吃，另一方面，我們在菜市場、超市等地方還能見到這樣的蔬菜水果。這難道不矛盾嗎?在食品安全監管上，無論是網絡還是線下，*重要的就是要確立監管標準，然后嚴格執行，這也是食品安全法實施條例所要明確的重點內容?！壁w紅梅說。

多地出臺食品安全條例

“十二五”期間，查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬批次，合格率為96.8%。

今年2月，國務院印發的《“十三五”國家食品安全規劃》指出，“十二五”期間，各地區、各部門進一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩定向好，人民群眾飲食安全得到切實保障。

在肯定成績的同時，規劃指出，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，食品安全形勢依然嚴峻，包括源頭污染問題突出、食品產業基礎薄弱、食品安全標準與發達國家和國際食品法典標準尚有差距、監管能力尚難適應需要的顯著問題仍然不容忽視。

規劃認為，法規制度仍需進一步健全，在“十三五”時期，需要加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系，其中就包括修訂食品安全法實施條例。

今年全國人大會議上，全國人大代表、河南省工商聯副主席李偉指出，食品安全監管的關鍵、重點、難點都在基層。基層是食品安全監管的神經末梢，是具體政策的執行者，因此基層監管是否落實，是關系食品安全監管成敗的關鍵。

值得注意的是，在食品安全法實施條例尚未出臺之前，已有多地出臺或啟動了相關立法。

作為遼寧省首部食品安全監管的地方性法規，自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條，分別對食品生產經營者主體責任、政府部門職責、一般食品生產經營、“三小”(食品生產加工小作坊、小餐飲、食品攤販)生產經營、投訴舉報獎勵、法律責任等方面重點進行了規定。

今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》，規定了六方面內容，包括從嚴落實政府及各部門的食品安全監管責任，從嚴加強食品安全源頭治理，從嚴落實食品生產經營主體責任，著力解決食品安全突出問題，從嚴防控食品安全風險，從嚴處罰食品安全違法行為。

3月29日，《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會第三十七次會議繼續審議，草案重點明確了對食品“三小”的管理規定。

在李偉看來，食品安全法律法規建設的重要性不言而喻?！暗胤秸罁覍用娴姆?、法規，制定符合地方實際的食品安全監管辦法和措施?！崩顐ソㄗh。

對“互聯網+”加強監管

規劃提出，在建立職業化檢查員隊伍基礎上，還將加強檢驗檢測、監測評價等技術支撐體系建設，加強科技支撐，運用“互聯網+”、大數據等實施在線智慧監管。

對此，中國農業大學副教授朱毅指出，“互聯網+食品”已成為食品執業和售賣新業態，加強“互聯網+”方式的監管，不僅是高科技監管方式的體現，更是和監管對象相匹配的監管設置。

這樣的監管思路，在食品安全法實施條例修訂草案送審稿中同樣有所體現。

送審稿強化了對網絡食品安全的監管，今后網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者如出現食品安全問題，其主要負責人或將被食品藥品監督管理部門責任約談。

根據送審稿，需要責任約談的情形主要有：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的;未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等。

送審稿規定，入網食品生產經營者若因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者予以其他治安管理處罰，被食品藥品監管等部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的，網絡食品交易第三方平臺提供者應立即停止向其提供網絡交易平臺服務。

長期以來，網絡食品交易第三方平臺的食品監管一直存在比較大的難度。對此，趙紅梅認為，對于網絡食品安全的監管還是要落實到實體上。

食品安全法**百三十一條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。