預包裝食品是食品安全監(jiān)管工作中經常遇到的一個概念。準確界定預包裝食品定義的內涵和界限，對于依法開展食品安全日常監(jiān)管具有非常重要的作用。在監(jiān)管實踐中，卻經常出現將預包裝食品與散裝食品、裸裝食品相混淆的情況，不僅許多普通消費者難以正確識別，即使生產企業(yè)自身對此的認識也很模糊，在監(jiān)管部門之間或者監(jiān)管部門內部也存在不同的認識。日前，國家衛(wèi)生部發(fā)布了《GB7718—2011食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，對預包裝食品的定義作出了更為詳盡的規(guī)定，這有利于我們更準確把握預包裝食品定義的內涵。

預包裝食品定義的演變過程

目前，有關預包裝食品的定義主要來自《GB7718-2004 預包裝食品標簽通則》、《食品安全法》和《GB 7718-2011食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》。2005年開始執(zhí)行的GB7718-2004，將預包裝食品定義為“經預先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費者直接提供的食品”。2009年開始實施的《食品安全法》第九十九條定義了預包裝食品，即“預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”。即將于2012年開始執(zhí)行的GB7718-2011，將預包裝食品定義為“預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或體積標識的食品。”

從上述三個定義的細微差別，我們可以看出預包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強調了預包裝食品的兩個重要特征，即“預先定量”和“包裝或裝入(灌入)容器中”，但作出了一個限制性條件，即“向消費者直接提供”。對于預包裝食品的兩個重要特征，在其后的《食品安全法》和GB7718-2011中，均得到了確認，僅僅將“包裝或裝入(灌入)容器中”修改為更為準確的“包裝或者制作在包裝材料和容器中”的表述。但對GB7718-2004中提出的限制性條件，則予以了取消。《食品安全法》不再規(guī)定“向消費者直接提供”這一條件，而GB7718-2011則作了進一步的明確，提出“本標準適用于直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽”，“不適用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現制現售食品的標識”。顯然，在GB7718-2011中，預包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費者的預包裝食品和非直接提供給消費者的預包裝食品。

預包裝食品定義的辨析

(一)預包裝食品的準確含義

從上面談到的三個定義，我們可以看到所謂預包裝食品具有兩個根本的特征，**是“預先定量”，其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。同時具備這兩個特征的加工食品就是預包裝食品。任何一個特征不具備，則不成為預包裝食品。

從上面談到的三個定義，我們也可以看到預包裝事實上描述的是特定情形下的一種狀態(tài)，比如“直接提供給消費者”時。而定義的演變也表明對于特定情形狀態(tài)的要求已經取消，即預包裝不再僅僅是指面向消費者銷售時的狀態(tài)，也包括了非直接面向消費者銷售時的狀態(tài)，這是預包裝食品定義的一個根本性的變化。

(二)預包裝食品與裸裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

我們知道同時滿足“預先定量”和“包裝或者制作在包裝材料和容器中”兩個特征的加工食品就是預包裝食品，任何一個特征不滿足就不是預包裝食品。具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，我們可以稱之為包裝食品;而與之相對應，不具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，就是裸裝食品。包裝食品和裸裝食品業(yè)是一對相對立的概念。預包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預包裝食品，預包裝食品只是包裝食品中的一部分。而裸裝食品*大的特點就是沒有包裝，顯然預包裝食品不可能是裸裝食品。

以往很多同志對GB7718-2004中預包裝食品的定義存在誤解。將“經預先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費者直接提供的食品”中的“或者”，理解為預包裝食品包括“預先定量包裝”的食品和“裝入(灌入)容器中”的食品兩種。從而導致將所有包裝食品理解為預包裝食品的錯誤，進而又出現了將裸裝食品等同于散裝食品的錯誤。事實上，這里的“或者”指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇“包裝”，也可以選擇“裝入(灌入)容器中”，但其前提是“預先定量”。而此次GB7718-2011的出臺，對預包裝食品的定義作了清晰的闡述，有力地澄清了以往的誤解。

(三)預包裝食品與散裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

對于散裝食品的定義，目前我國尚無法律法規(guī)或者標準層面的規(guī)范。主要依據是衛(wèi)生部于2003年印發(fā)的《關于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕180號)。在這一規(guī)范性文件中，將散裝食品定義為“無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品”。