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西安食藥監部門:外賣不得超范圍經營 環境應符合相關規定

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

  華商報記者發現有些商戶在外賣平臺上缺少證件,有的實體店地址與證照不符,環境也與實際不同,甚至還有 餐飲店內沒有懸掛營業執照或 小餐飲經營許可證。對此,美團外賣、餓了么表示,上線營業的商戶必須雙證齊全,且證照地址需與實體店一致。食藥監部門也表示,證照信息必須一致且在店內顯眼處懸掛,不得超范圍經營,環境也應符合相關規定。
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  》營業執照:材料通過審核就能辦 不需實地審核
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  記者從西安市工商部門了解到,辦理營業執照可直接在網上提交資料,待審核通過就可獲取營業執照,不需要工作人員去現場核查。
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  餐飲店的日常監管由哪個部門負責?西安市工商部門工作人員稱,工商部門主要負責監管商家是否存在無證經營、超出營業執照上的經營范圍或者虛假宣傳等,日常監管由營業執照注冊地的工商局進行監管,如果發現有問題也可以向注冊地工商局進行舉報。“如果是食品衛生或者安全出現問題,應由食藥監局或者衛生部門進行監管。”
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  》經營許可證申請:經營面積確定證件類型
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  未央區食藥監局餐飲科的工作人員介紹,小餐飲經營許可證的辦理需要根據門店的具體位置,查看是歸屬哪個食藥監所管理,辦理許可證需去食藥監所提交相關資料,之后會有工作人員去現場進行審核,審核通過后將頒發許可證,日常監管也由所在轄區的食藥監所負責。
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  大明宮食藥監所工作人員介紹,申請辦理小餐飲經營許可證須準備營業執照副本、健康證、法人身份證復印件、租房合同、房屋產權證明、食品安全制度以及門店的平面圖等。“這個食品安全制度不是統一的,是各個商家需要制定自己門店的食品安全管理制度。”
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  “提交了資料后,我們還會去現場進行查看,消毒柜、冰箱等必須有,其他設施也須符合《陜西省小餐飲管理辦法》里的相關規定。”該工作人員說,關于一次性餐具或包裝盒之類的,目前沒有規定強制不能使用。“一次性餐具的監管,主要是衛生局或者質監局管理的,我們檢查的話,只要是合法、正規廠家生產的餐具就可以。”
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  未央區食藥監局生產科蔡姓工作人員介紹,持有小餐飲經營許可證的商戶一般都是現制現售的,比如包子店、50平方米以下的小餐廳等,這些店售賣的食品相當于是*終端,將小作坊生產的醬牛肉等食材進行再加工,進行調味。
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  記者從西安市食藥監局了解到,食品經營許可證針對的是店鋪面積大于50平方米從事餐飲行業的商戶,小餐飲經營許可證是針對50平方米以下的商戶,而且小餐飲的管理都已下放給了各個區縣,具體規定、監管需詢問區縣。
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  》經營許可證辦理:一個執照只能辦一個許可證

  門店地址與證照地址必須一致
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  大明宮食藥監所一位專門負責辦理小餐飲許可經營證、日常監管的工作人員說,小餐飲經營許可證必須掛在店內顯眼的位置,如果沒有懸掛將責令整改,對于部分長期不懸掛許可證并且拒不整改的,將根據相關條例進行處罰。
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  蓮湖區行政審批部門窗口工作人員解釋說:“一個營業執照只能開一家店,也就是說一個營業執照只能辦一個食品經營許可證或者小餐飲經營許可證,這兩個證照的名稱、地址必須一致,證照名稱和門面的實際門頭名稱可以不一樣,但地址必須一致。”
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  此外,記者還發現多起兩家外賣店的證照地址完全一致,但實際門店卻是兩家不同的外賣店,經營者也不同的情況。蓮湖區行政審批中心工作人員說,可以一個地址注冊多個營業執照,但一個營業執照不能在多個地址使用。“兩家外賣店的營業執照是同一個地址很有可能是房屋進行了拆分,但門牌號還是一樣的,具體情況需要進行現場核實。”

  》經營范圍劃分:涼熱菜有嚴格區分

  小餐飲店制售涼菜須有涼菜間
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  記者走訪過程中發現多家外賣店的經營范圍與許可證上的經營范圍不符,對此,大明宮食藥監所的工作人員解釋說,小餐飲經營許可證針對的是門店面積較小、經營品種較少的商家,這些餐飲店很難像大飯店一樣,專門設置涼菜間、點心房、飲品房等,所以為了保證各類食品的安全,才會有經營范圍的要求。
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  “在申請許可證的時候都會有經營范圍的選擇,有中餐類、日餐、韓餐、冷熱飲品制作等類別,分成了3個大類9個小類,而且9小類中的*后一項是其他類,所以經營范圍的劃分還是有些模糊的,有邊緣地帶,我們在日常監管的時候也很頭疼,因為具體的政策法規解釋權在省市食藥監部門,我們不好說。”
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  記者還發現大多數小餐飲經營許可證上的經營范圍只寫了中餐類、西餐類等大類,沒有再細化說明是否可以制售自制飲品等,并且有多家商家的小餐飲經營許可證里明確規定不能制售涼菜,但實際菜單中有涼菜類別。
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  該工作人員解釋說,有明確禁售要求卻違反的,肯定是超范圍經營,但經營范圍中未明確禁售的,就需確認經營許可證是哪個機構頒發的,再由相應監管部門的工作人員去現場進行核查。“對于小餐飲店的衛生環境、是否合規經營等,我們也有日常監管,每年都會普查,進行等級評定,評定結果較差的會加大日常監督頻次,較好的會減少頻次,如果市民發現問題也可以進行舉報。”
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  環城西路食藥監所的工作人員說,小餐飲店如果要制售涼菜,必須要有專門的涼菜間。店內還需配置消毒柜、水池、滅蠅燈、滅火器、冰箱、垃圾桶、粘鼠板等,水池必須是兩個,洗菜、洗肉分開,并且不能洗拖把。
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  》日常監管:依據經營范圍開展核查

  超范圍經營須整改或變更手續
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  西關食藥監所李姓法治員說,經營許可證上的經營范圍不同,后期監管部門工作人員的核查內容也不一樣,“比如店家的營業范圍是自制飲品,我們核查時就會檢查有沒有專門的飲品制作場所、有無上下水、有無專用水池等;如果營業范圍是中餐類制售,我們核查時就會看店面布局是否合理、有無冰箱、消毒柜,進貨渠道是否正規等。”他說,日常核查都是根據現場核查表上經營項目進行,經營許可證上的經營范圍應該與現場核查表上一致。同時,只要從事餐飲行業,都要辦理健康證。
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  該李姓工作人員說,在日常外賣監管工作中,主要發現有兩方面問題。一是經營項目超出經營范圍,這主要是因為有的商戶不太懂,填寫申請項目時只填寫了一個,后期經營過程中又加了別的項目,比如賣中餐的又賣了飲料,遇到這種情況食藥監工作人員會現場核查,不符合生產條件的會要求整改,符合生產條件的會責令商家對經營許可證等手續進行變更。
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  還有一個常見問題,平臺證照信息與店鋪實際信息不符。有些店鋪是接手別人的店繼續在平臺進行銷售,用的是之前店主的信息,沒有及時更新。食藥監工作人員會進行網絡排查,與平臺溝通,及時要求店家更換證照,并要求之前的店家注銷不再使用的證照。
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  》灃東新城食藥監:備案和許可概念不同

  備案不需現場核查就能經營
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  針對記者走訪的三橋區域多家餐館在外賣平臺公示的為小餐飲店備案公示卡,西安市食藥監局的工作人員說:“餐飲外賣店的監管也主要是由食藥監負責,但外賣平臺也需進行監管。西安市現在只有經營許可證,沒有備案公示卡,這個可能是西咸新區的規定。”
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  西咸新區市場服務與監督管理局灃東新城分局食藥監部門工作人員說,小餐飲店備案公示卡是從2018年年初開始在灃東新城進行試點的,西咸新區是從2018年10月份開始推行的,這個和小餐飲經營許可證針對的店家范圍是一樣的,都是50平方米以下的商戶,并且備案公示卡已經代替了許可證,都是有效證件。
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  “備案和許可其實是兩個不同的概念,許可是提交資料后工作人員去現場查看,經過許可后才可以進行經營,但備案只需提交資料進行登記,不需進行現場查看就可以先經營,等經營后監管部門的工作人員會去店里進行**次檢查,發現問題后會要求整改,之后也會有日常監管。”該工作人員說。
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  平臺管理

  美團客服:缺少證照可舉報 證照信息必須一致
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  美團客服人員說,入駐美團外賣平臺必須上傳營業執照、各類許可證、實體店的平面圖和環境圖,總部審核通過后就能入駐平臺,不需實地考核。“缺少證件或者沒有實體店,都是不允許的,而且在提交申請的時候也會被總部駁回,不會和我們進行合作。”
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  為何平臺上多家外賣店缺少證照、商家的門店環境是否有人監管?客服人員說,可能是證件到期了正在換簽,平臺是不允許出現缺少證件的情況,發現可進行舉報。“具體的衛生環境,等審核通過后會有轄區的業務經理到店拜訪,然后才開始營業,之后是否會進行抽查是當地城市的處理流程,客服這邊不太了解,但業務經理每個月都會到店拜訪之類的。”
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  “帶有品牌標志的,都是連鎖店和自身就是品牌的門店,我們會和這些連鎖店的總部直接聯系,然后后臺進行操作認定,帶優選標志的是我們后臺的一些活動,相當于是給商家的福利。”
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  另一位客服人員說,業務經理每個月會到店拜訪,主要是詢問門店的經營情況,并不是檢查,資質審核通過后就不會再檢查了。
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  “營業執照和許可證信息必須一樣,不然就無法通過審核,如果有不同的情況,可能是我們日常沒有監管到,可進行舉報。我們系統、公司專員和有關部門也會進行日常審核,如果發現問題,平臺無權罰款,但可能會讓商家直接下線。”
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  入駐平臺的費用怎么計算?客服人員說,客戶下單后只會抽取配餐服務費,沒有其他費用,商家自己配送費率是10個點,美團配送是15~25個點。“配送費是消費者直接給騎手的,平臺服務費是從商品不含配送費的實際價格里抽取的,商家的實際收入應該是消費者實際支付金額減去配送費再減去服務費。”
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   餓了么客服:必須雙證齊全且與實體店信息一致
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  餓了么客服人員介紹,入駐平臺都需要實名認證,在網上申請的時候需提交營業執照、許可證還有實體店照片,而且營業執照與許可證的信息必須一致,證件地址與實體店的地址也必須一致,否則將無法通過審核。
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  “網上通過審核后,會有專員去實體店進行回訪,沒有問題就可上線營業,入駐費用也將由專員與商戶對接,客服只提供開店幫助。”客服人員說,所有審核通過后,將不再進行檢查,除非商戶出現問題。“如果有正在營業的商戶出現證照不符或缺少證照的,可以提供具體信息進行舉報,我們核實后將對商戶進行處罰。”
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   專家觀點

  外賣食材不新鮮會產生致癌物質
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  西安營養學會理事張婳表示,外賣食品安全受多方面影響,比如食材放置的時間、食物成品放置的時間、非法添加、食材來源、食品包裝等。
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  因塑料包裝盒里含有塑化劑,與高溫、高油的食物較長時間接觸后會釋放出脂溶性化學物質,這些物質進入人體不容易排出,長期食用會影響新陳代謝或造成激素紊亂。長期食用不新鮮食物很可能導致體內產生致癌物質,“如果蔬菜放置時間較長,就會導致細菌大量繁殖,生成亞硝酸鹽,人體長期攝入亞硝酸鹽,與腸道內的蛋白質代謝物發生反應,產生亞硝胺幾率增加,而亞硝胺是世界公認的致癌物質。”張婳說。

  店家須合法經營

  外賣平臺有責任提前監管
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  外賣的食品安全如何更好地得到保證,該如何加強監管?西北大學食品科學與工程學院副院長曹煒教授說,餐飲店必須要有食品經營許可證之類的餐飲許可證。“尤其是經營外賣的餐飲店,經營許可證是*低門檻,他們制作的食品是在市場上流通的,如果是那種家庭小作坊或者沒有經營許可證的,肯定是不允許的。”
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  曹煒還提到了經營范圍,“許可證上都有經營范圍,超范圍經營也是違法的,而且還可能會影響食品的安全。”曹煒認為,現在外賣行業還存在有些沒有經營許可證的外賣餐飲店依然在制售食品等問題,“沒有許可證,在食藥監局更沒有備案,誰都不知道它的具體信息,很難進行監管。”
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  那么,從哪些方面能規范外賣行業的監管呢?曹煒建議,**餐飲店必須要有相關證照并合法經營,還要明確相關責任人、食品安全員、食品安全制度等,許可證信息也應與實體店信息一致;其次,如果外賣食品出現問題,相關外賣平臺肯定是有責任的,所以外賣平臺必須嚴格提前審核商家資質。
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  建議政府加大監管力度

  進一步完善電商法
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  今年全國“兩會”期間,來自貴州的全國人大代表華茜提交了《關于加強網絡外賣訂餐監督管理力度的建議》,并建議國務院有關部門采取有效措施加強對外賣訂餐的食品安全的監管。她認為,除了加強法制宣傳,還應建立制度機制,完善統一權威的網絡訂餐的食品安全監管體制,嚴格落實第三方平臺、食品生產經營者的主體責任、政府及其職能部門的監管責任,嚴格禁止家庭私廚及沒有實體店的從事網絡外賣。
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  3月16日,記者聯系到華茜,她說,目前外賣行業存在的*大問題是,從業執照的發放和監管不是特別嚴謹,為了節約成本,很多外賣店都是街邊的小商販或者家庭作坊。“從網上訂購食品的時候,很難了解到采購食材的來源、商家有沒有正規的營業場所等,所以食品安全較難得到保障。”華茜說,很多外賣行業的經營者、從業人員都沒有食品安全的意識,僅靠食品安全管理制度也很難執行。
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  華茜建議,對外賣的監管責任不應以外賣平臺為主,政府部門應該加大監管力度,成為監管責任的主體,并且完善電商法。“現在雖然有餐飲管理辦法,但外賣主要依靠的是互聯網,實體店的餐飲管理辦法沒法監控這么多的外賣商家,還是需要進一步完善電商法。”華茜說。?
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