無錫市新吳區位于江蘇省南部,地處長江三角洲平原。東臨蘇州,南*太湖,是吳文化的重要發源地和傳承地,也是2018年全國工業百強區。近年來,無錫市新吳區市場 監管局深刻踐行 食品安全“四個*嚴”要求,全面落實“四有兩責”,健全 食品安全監管網絡,加大監管力度,創新監管方式,推進示范**效能,食品安全保障水平顯著提高,人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
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高屋建瓴 健全食品監管網絡體系
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一方面是壓實食品安全監管責任。區委區政府高度重視食品安全工作,多次召開會議,聽取食品安全工作情況匯報,研究食品安全難點問題,審議通過了《無錫高新區(新吳區關于落實食品安全黨政同責的實施意見》。按照食品安全黨政同責和食品安全“地方政府負總責”的要求,新吳區政府向各街道下發了《無錫市新吳區2018年度食品安全工作目標責任書》,明確了各街道食品安全工作主要目標任務。
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另一方面是完善食品安全監管網絡。市場監管局大力開展街道食品安全工作達標暨基層食安辦規范化建設工作,已對6個街道完成區級驗收,有效落實街道食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育和統籌協調等工作職責,提升了基層食品安全工作能力和保障水平,構筑完善聯防聯控的基層食品安全監管工作機制。
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澄源正本 嚴格規范食用農產品質量
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一是嚴格食用農產品質量把控,加強農業源頭治理。區農經水利局全力構筑農業安全防線,在六個街道設置了農產品質量監管站,農藥施用總量進一步下降,化肥施用量下降8%以上;嚴格做好糧食安全生產工作,完成3054噸小麥輪換和5498噸粳稻輪換;累計完成市、區兩級抽檢300批次,合格率****;申報綠色優質農產品種植基地一個,新增綠色種植面積5000畝。
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二是圍繞農業263專項積*開展整治行動。區農林水利局按照省、市、區農業“263”專項行動部署,積*開展行動,狠抓落實推進各項農業源頭治理工作。畜禽取締行動合計排查出畜禽養殖場253家,已全部取締,完成治理率為****;全區農林263專項行動各項任務實現了圓滿完成。
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三是全力以赴構筑農業安全防線。區農林水利局一絲不茍抓好農業生產各環境質量安全關。全年聯合相關部門開展了2次大型宣傳活動,聯合市執法支隊對全區農資店進行了3輪突擊檢查,并對全區農藥經營單位進行許可經營核查,目前共下發農藥經營許可證14張;下發宣傳資料3000余本;主動督促基層嚴格落實農貿市場消毒、休市制度。
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嚴防死守 強化食品安全監管手段
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一是嚴格市場準入,規范食品經營許可行為。新吳區市場監管局認真開展食品經營許可合規性督查,通報督查結果,提升行政許可工作規范化、制度化水平。一定程度上解決了產品質量和食品安全存在的突出問題,實現區域食品安全狀況進一步好轉,市場經營秩序進一步規范,廣大人民群眾消費安全感進一步增強。
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二是加強風險管控,規范食品生產經營行為。落實食品生產經營企業主體責任,完善食品檢驗檢測體系,加強風險管控。在食品生產環節,多次完成食品和食品添加劑生產企業檢查,并在全區8家食品生產企業單位建立食品安全電子追溯系統,完成食用植物油生產企業電子追溯全覆蓋,實現“來源可溯、去向可查、責任可追”;在餐飲服務環節,開展餐飲日常監督檢查,督促餐飲單位落實食品安全各項制度,推行二維碼信息公示制度,強化全程追蹤,同時圓滿完成了2018世界物聯網博覽會等重大活動餐飲食品安全保障;在食品流通環節,將監管單位責任到人,要求經營者開展食品安全自查,規范銷售行為,及時下架問題食品;在食品檢測方面,超額完成2018年食品安全監督抽檢計劃,有效推進食品安全快檢工作常態化運行,確保轄區飲食衛生安全。
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三是實行嚴管嚴控,強化流動攤點和廚余垃圾管理。針對流動攤點,區綜合執法局強力整治無證食品流動攤點違法經營行為,針對群眾投訴較多、反映強烈的熱點區域開展集中整治,取締非法經營流動攤點。針對廚余垃圾,以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,建設垃圾分類收集、運輸、處置體系,在轄區內建成并運行兩座廚余垃圾處理設施,督促餐飲單位統一將餐廚垃圾交由有城市餐廚垃圾經營性收集運輸服務許可資質的公司進行處理,并加強對重點路段巡查,嚴防商戶亂排亂倒餐廚垃圾。
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四是做好防控監管,保障食品安全良好環境。一方面,加強環境監管,持續開展環境監測預警,對餐飲經營場所環境進行重點監管,監督餐飲店油煙排放情況。另一方面,強化對非洲豬瘟的防控監管工作,以肉制品生產銷售餐飲服務單位為重點,建立肉制品生產經營環節巡查制度,每日上報巡查情況,及時掌握市場情況。
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五是開展專項整治,嚴厲打擊食品違法犯罪行為。開展小麥粉、飲料、酒類產品質量安全、食用植物油塑化劑、校園周邊“五毛食品”等專項整治工作。鼓勵小作坊合法生產,規范經營,取締黑作坊,督促無證餐飲服務單位經營者及時整改辦證。同時,加強了對食品生產單位的日常巡查,認真查辦消費投訴舉報的線索。定期召開四方聯席會議,將重大疑難案件的討論制度納入稽查執法工作中,做好行政執法與刑事司法銜接工作。市場監管局與公安等部門形成合力,依法從嚴從快立案查處制假售假等食品犯罪行為,嚴懲違法犯罪分子。
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**垂范 創建食品安全示范**
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一是開展食品安全示范區創建。2018年是無錫市新吳區創建江蘇省食品安全示范區的關鍵之年,區食安辦結合實際,研究制定了《新吳區創建江蘇省食品安全示范區實施方案》和《新吳區<食品安全城市創建考評指標(2016版>對照分解表》,并發至食安委各成員單位。同時向食品經營單位發放印有創建宣傳標語的食品安全信息公示欄宣傳畫四千余張,宣傳食品安全知識,營造創建氛圍,使廣大食品經營主體知曉創建、支持創建、參與創建,提升居民群眾對食品安全示范區創建的知曉率,深入推進省級食品安全示范城區創建工作。
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二是圍繞中心目標,推動餐飲業質量安全提升。制定了《無錫市新吳區餐飲業質量安全提升工程工作方案》,落實企業主體責任,將餐飲業質量提升工程向縱深推進。按照明廚亮灶建設總體部署,區食安委進一步明確工作目標和責任分工,結合餐飲質量示范街、示范店創建工作,重點推進學校食堂、集體用餐配送單位等餐飲單位的明廚亮灶建設;開展食品安全培訓,并與參與培訓的餐飲單位現場簽訂“明廚亮灶”建設和食品安全責任險參保意向書;組織城市綜合體管理人員赴多地實地考察學習明廚亮灶改造工作,以互聯網+形式實現明廚亮灶全覆蓋。
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三是加強農村聚餐管理,推進食品安全責任險試點。區食安辦制定了《新吳區農村集體聚餐食品安全管理辦法》,明確了農村集體聚餐舉辦者、承辦者。民間出師的責任和管理要求,對各級行政部門的管理職責進行細化,進一步加強了農村集體聚餐食品安全管理,同時,扎實推進食品安全責任保險試點工作,農村集體聚餐食品安全責任保險覆蓋率****。
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推陳出新 創新食品安全監管方式
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一是創新數字科技監管,開展微型餐飲備案。**,新吳區**在無錫市開發并上線運行微型餐飲備案應用軟件。微型餐飲備案軟件的運營一方面簡化了行政審批流程,方便了群眾辦事,另一方面強化了事中事后監管,食品安全監管工作取得明顯成效。第二,為破解食品安全監管人手不足的難題,新吳區開展食品安全督導員試點工作,依托食安辦督導員檢查食品安全情況,探索執法人員、食品安全督導員分級分類檢查新模式。從2011年開始,各街道食安辦均設有5個專職人員,新吳區作為無錫市*早開展此項工作的區縣,目前已取得明顯成效。第三,該區繼續委托第三方檢測機構對食品單位開展工作,在去年的基礎上,增加協管業態,向食品生產、流通領域拓展,對學校食堂、集體用餐配送單位、大型超市等食品單位進行協管,并提出整改意見交各分局督促整改,有效彌補了行政資源的不足。
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二是落實企業主體責任,開展食品生產企業履責報告試點工作。食品生產企業法人履責報告制度是全面落實食品生產企業質量安全主題責任的新舉措,今年多家以包裝飲用水、食品添加劑、保健品、肉制品生產為主的食品生產企業法定代表人提交了年度履責報告,在這四個類別實現了全覆蓋。同時,實行行政約談制度,對檢查中不符合要求的企業實行行政約談,通報企業存在的風險隱患和安全問題,提出整改意見和建議,進一步增強企業的主體責任意識。
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三是注重食品安全,建立區分管領導每月督查制度。2018年,由區分管領導帶隊每月對食品生產企業。餐飲服務單位開展食品安全檢查,已形成一項制度,通過檢查食品原材料采購、產品生產加工及配送、產品銷售檢驗等生產經營情況,增強企業主體責任意識和食品安全意識,并對檢查中發現的問題進行“回頭看”,督促整改到位,保障食品安全。今年以來,區領導每月都會帶隊開展食品安全情況檢查工作,并在檢查完成后形成食品安全簡報。目前共發布10期,每期簡報都詳細記錄食品安全的檢查情況,同時對部門和基層的動態與監管工作也做了宣傳,有效提升了監管能力,有利于各部門扎實推進監管工作。
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2019年新吳區繼續緊緊圍繞食品安全監管工作總體要求,創新“1234”的工作方法,即“一個目標,兩個重點,三個責任,四個堅持”,認真做好食品安全保障服務,夯實各方責任,凝聚共治合力,扎實推進各項工作,不斷增強履行職責的使命感和服務民生的責任感。
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一個目標:圍繞食品安全示范區創建一個目標,統籌**食品安全工作水平提升。充分發揮區食安辦綜合協調作用,緊盯目標,明確分工,落實責任,精準發力,努力提升食品安全工作水平。提升食品安全示范區創建工作,**,要掌握基本情況,加強對上溝通,準確把握考核標準與要求,按照《江蘇省食品安全城市創建考評指標(2016年版》,逐條逐項對照檢查,做好做精本地臺賬資料;第二,要大力開展創建宣傳,要印制宣傳折頁、海報、橫幅等宣傳道具,在學校、機關、企業、社區等重點區域投放,開展大型廣場宣傳活動,著力營造社會關注、全民參與食品安全示范區創建工作的良好氛圍;第三,要加強基層工作人員的培訓,要按照人均年度培訓時間40學時的要求,組織基層監管人員、街道食安辦工作人員、社區食品安全協管員、信息員業務培訓,開展食品安全事故應急預案實戰演練,確保食品安全示范區創建一次成功。
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兩個并重:堅持日常監管與社會共治兩個并重,努力構建食品安全工作長效機制。**,要嚴抓食品安全源頭治理,進一步加大對食品安全的監測力度,提升信息化監管水平;第二,要嚴控食品安全風險隱患,科學制定抽檢監測計劃,重點突出對合格率偏低的產品、企業分級等級較低的企業、高風險品種、日常消費的大宗食品以及流通領域食用農產品的抽檢力度,對抽檢中發現問題食品****處置到位,加強重大動物疫病防控工作,加強疾病預防控制機構體系及其能力建設,做好轄區食源性疾病、食品污染物和有害因素監測的組織管理;第三,是嚴管食品生產經營過程,要科學編制年度日常監督檢查計劃,將企業自查與日常巡查、飛行檢查等監管方式相結合,實現日常監督檢查全覆蓋;圍繞餐飲業質量安全提升工程總體目標,開展餐飲服務食品安全創建示范工作,重點推進大中型餐飲服務單位“明廚亮灶”建設,開展餐飲具集中消毒服務單位常態監管;第四,要加大無證無照經營銷售食品的“黑作坊”整治取締力度,推進食品安全責任保險,嚴防食品安全事故發生,也要進一步完善新吳區食品安全事故應急預案,組織相關培訓,開展食品安全事故應急預案實戰演練,確保緊急事件的有效處置;第五,要廣泛開展食品安全宣傳,推進基層食品安全科普宣傳站建設,在全區范圍內廣泛建設科普宣傳站,讓群眾參與到食品安全工作中來,實現社會共治的良好格局。
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三個責任:落實黨政同責、部門監管、企業主體三個責任,全力完善食品安全監管工作體系。**,進一步健全食品安全管理工作體系。按照相關要求強化各級黨委食品安全的領導責任,各級政府的行政責任,建立健全食品安全黨政同責督查工作機制,完善食品安全工作考核體系和考核辦法。加強基層規范化建設,健全組織架構、落實經費補助保障、實施綜合治理、加強宣傳教育、強化應急處置;第二,進一步完善食安委各部門協作機制。發揮食安辦統籌協調作用,強化日常溝通對接,完善部門聯合機制,形成“信息共享、優勢互補、聯合行動”的食品安全工作格局。通過集中力量聯合執法,適時開展暗訪偵查等方式,主動聯合公安等部門,精準打擊違法犯罪行為,持續保持打擊食品違法犯罪的高壓態勢;第三,進一步督促企業落實主體責任。繼續推行食品生產企業履責報告制度,食品生產經營企業依法必須承擔主體資格、采購合法性、原料控制、過程控制、出廠檢驗、產品追溯等主體責任。餐飲服務單位按照新修訂的《餐飲服務食品安全操作規范》開展自查,履行主體責任。
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四個堅持:堅持開展具有新吳特色的四項工作,推動食品安全再上新臺階。**,堅持加大食品安全督導員建設力度,持續探索分級分類檢查模式。全面推進食品安全督導員工作,完成食品安全督導員評聘工作,對轄區食品安全開展全面巡查,積*履行隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等職責,強化技能培訓,完善隊伍建設,進一步提升對食品經營單位的監管力度,保障食品質量安全。第二,堅持開展年度質量回顧,推進示范**作用。鼓勵型食品生產企業全面實施危害分析和關鍵控制、良好生產規范管理體系、食品安全管理體系等體系建設,全面推行食品生產企業法人履責報告制度,并在此基礎上建立“年度產品質量回顧制度”,全面回顧可能影響產品質量的各環節,分析質量趨勢,進行風險排查,提出改進的措施和建議,消除安全隱患,確保食品質量安全。第三,堅持深入推進落實企業主體責任制度。在全市**開展落實食品安全主體責任自查制度,對在食品生產經營過程中應當履行的法律義務由企業定期進行自查,發現問題主動整改,保證生產條件和行為持續符合要求,確保各項主體責任落實到位,并向食品安全監管部門提交自查報告。嚴格落實學校食品安全主體責任,持續開展學校食品監督檢查和風險排查,加強學校食堂員工操作的規范性教育,繼續推進學校食堂“五常管理”和健康促進學校創建工作。第四,堅持推進區分管領導每月督查制度。區分管領導帶隊每月督查制度有效提升了職能部門的監管能力,有利于各部門扎實推進監管工作。同時,每期發布的《食品安全簡報》不僅記錄了該區每月食品安全概況,還對相關部門和基層的動態與監管工作做了宣傳,有效提升人民群眾的滿意度。
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2018年,新吳區食品安全形勢總體平穩,守住了不發生區域性、系統性食品藥品安全事故的底線。在接下來的一年中,全區食品安全監管部門將繼續嚴格落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個*嚴”要求,按照國家和省有關食品安全工作的一系列決策部署,加大監管力度,創新監管舉措,努力提升監管水平,守護好民眾的飲食衛生安全。