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　　 科學(xué)共治 提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平

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　　中國(guó)食品安全報(bào)社社長(zhǎng)、總編輯朱長(zhǎng)學(xué)出席會(huì)議并代表主辦方致辭：今年是中國(guó)食品安全報(bào)社和江南大學(xué)連續(xù)第五年共同發(fā)布《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告》等研究成果，這些成果是對(duì)新時(shí)期食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要研究和補(bǔ)充，從中可以看到我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平的提升，食品安全監(jiān)管體制改革的成效，以及提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素及解決建議。

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　　習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會(huì)上指出，要始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。朱長(zhǎng)學(xué)強(qiáng)調(diào)，這是我們開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究工作的動(dòng)力和方向。

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　　朱長(zhǎng)學(xué)表示，今年是國(guó)務(wù)院新一輪大部制改革的**年，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委等部委相繼掛牌成立，相關(guān)職能調(diào)整陸續(xù)到位，必將開創(chuàng)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的新局面。新形勢(shì)下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的研究尤為重要。作為中國(guó)食品安全事業(yè)**輿論陣地，中國(guó)食品安全報(bào)社始終與中國(guó)食品工業(yè)站在一起，為食品安全事業(yè)扛旗護(hù)路。

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　　“江南大學(xué)在歷史上是一所理工學(xué)科見長(zhǎng)，輕工特色鮮明的高校，其中食品學(xué)科在我國(guó)同類學(xué)科中創(chuàng)建*早、覆蓋面*廣，建有我國(guó)食品領(lǐng)域中**的食品科學(xué)與工程國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和食品科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有國(guó)家功能食品工程技術(shù)研究中心等一批***平臺(tái)。”江南大學(xué)社科處副處長(zhǎng)浦徐進(jìn)介紹，以吳林海教授為智庫(kù)首席專家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究團(tuán)隊(duì)集聚校內(nèi)外多方資源，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，持之以恒地專注于食品安全問題研究，連續(xù)七年出版教育部批準(zhǔn)的2個(gè)重點(diǎn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展培育項(xiàng)目——《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告》。

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　　曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記王民致辭時(shí)表示，學(xué)院重視培育新型智庫(kù)建設(shè)。一是與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所合作，建立了“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新智庫(kù)山東基地”承辦“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿論壇”，聯(lián)合編寫《中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)年度研究報(bào)告》（2016、2017、2018年度，每年在北京召開年度新聞發(fā)布會(huì)；二是與江南大學(xué)吳林海教授的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院合作，建立“山東省食品安全治理政策研究中心”。承擔(dān)《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》等研究任務(wù)，并每年在北京召開新聞發(fā)布會(huì)；三是山東省食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理政策研究中心受山東省食品藥品監(jiān)管局委托，承擔(dān)了《山東省食品安全“十三五”規(guī)劃》《“食安山東”五年行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作，若干觀點(diǎn)與內(nèi)容多次得到國(guó)家及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人批示，為全國(guó)食品安全監(jiān)管體系的改革與食品行業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)與重要參考。

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　　 優(yōu)化監(jiān)管制度 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理

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　　江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院陳秀娟副研究員代表研究團(tuán)隊(duì)介紹了2017年中國(guó)食品安全狀況。報(bào)告分析認(rèn)為，2017年，我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)基本滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。2017年，國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢總體合格率為97.6%，比2016年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。2014-2017年間全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢總體抽檢合格率穩(wěn)中有升，均保持在高于96%的高位水平上。2017年，全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率自2012年首次公布該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來已連續(xù)六年在96%以上的高位波動(dòng)，雖然不同品種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有所差異，但總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)并保持“波動(dòng)上升”的基本態(tài)勢(shì)。報(bào)告同時(shí)指出，現(xiàn)階段我國(guó)食用安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較為突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理凸顯出持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)，治理的難度仍然十分艱巨。

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　　曲阜師范大學(xué)山東省食品安全治理政策研究中心主任尹世久教授代表研究團(tuán)隊(duì)介紹了中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)狀況。報(bào)告指出，2013年3月啟動(dòng)的監(jiān)管體制改革，經(jīng)過近五年的努力，形成了主要由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局，基本實(shí)現(xiàn)了由“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式向相對(duì)集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。2018年3月啟動(dòng)了新一輪的食品安全體制改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。按照中央的統(tǒng)一部署，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革已分別于2018年3月、11月基本完成，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)預(yù)計(jì)在2019年3月底之前基本完成。三是不斷完善 食品安全法治體系。黨的十八大以來，黨中央全力推進(jìn)依法治國(guó)。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，以新的《食品安全法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)，逐步構(gòu)建起以《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的較為完整的具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理法律體系。

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　　佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院華南食品安全研究發(fā)展中心副主任李銳副教授代表研究團(tuán)隊(duì)報(bào)告《2017年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情研究報(bào)告》成果，《2017年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情研究報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)等新媒體已經(jīng)成為公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效平臺(tái)。研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)查顯示，大部分受訪網(wǎng)民認(rèn)為食品安全狀況有了新的改善且普遍對(duì)食品安全前景比較有信心，參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的意愿總體較高，但網(wǎng)民識(shí)別食品安全網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚哪芰Σ粡?qiáng)，相對(duì)更為關(guān)注輿情中的負(fù)面信息。由于非常復(fù)雜的原因，目前食品安全謠言仍然在網(wǎng)絡(luò)中大肆傳播，尤其是大量的失實(shí)報(bào)道、片面解釋和隨意發(fā)揮，干擾公眾對(duì)食品安全事件的理性認(rèn)識(shí)。公眾食品安全知識(shí)相對(duì)匱乏，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)難以甄別真?zhèn)危钟小皩幙尚牌溆校豢尚牌錈o”的心理，對(duì)食品安全事件往往難以作出理性的判斷，往往可能引發(fā)食品安全恐慌。因此，必須深入探討食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的演變規(guī)律與監(jiān)管引導(dǎo)策略，以引導(dǎo)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情健康有序發(fā)展。

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　　江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)王建華教授代表研究團(tuán)隊(duì)報(bào)告了2017年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究成果。研究團(tuán)隊(duì)采用大數(shù)據(jù)挖掘工具而進(jìn)行的專項(xiàng)研究，重點(diǎn)研究了2017年國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報(bào)道的已發(fā)生的食品安全事件。研究表明，2017年，全國(guó)共發(fā)生食品安全事件數(shù)量達(dá)19603起，平均每天發(fā)生約53.7起，相比于2016年小幅下降。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2008-2017 年的十年間全國(guó)食品安全事件發(fā)生數(shù)量達(dá)408000起，平均全國(guó)每天發(fā)生約111.8起。由此可見，2017年每天發(fā)生的食品安全事件已經(jīng)大大低于近十年間的平均數(shù)。2017年發(fā)生的食品安全事件主要集中于食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，發(fā)生量占總量的45.16%，其次分別是消費(fèi)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和種養(yǎng)環(huán)節(jié)，事件發(fā)生量分別占總量的32.06%、14.05%、8.42%。2017年，食品安全事件發(fā)生量*多的食品種類依次分別為食用農(nóng)產(chǎn)品（4031起，20.56%、淀粉及淀粉制品（1 820起，9.28%、飲料（1 517起，7.74%、調(diào)味品（1 268起，6.47%、肉制品（1 197起，6.11%、食糖（1 137起，5.80%、糧食加工品（1 103起，5.63%、食用油、油脂及其制品（1 065起，5.43%。在2017年發(fā)生的食品安全事件中，由于造假或欺詐、質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)加工工藝問題、添加使用非食用物質(zhì)等人為特征因素導(dǎo)致的食品安全事件占發(fā)生事件總數(shù)的51.21%。相對(duì)而言，自然特征的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的食品安全事件相對(duì)較少，占發(fā)生事件總數(shù)的48.79%。

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　　據(jù)悉，此次報(bào)告會(huì)的研究成果主要是由尹世久、洪巍、吳林海等撰寫的《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2018》、《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告（2018》的部分理論研究?jī)?nèi)容，分別由北京大學(xué)出版社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。該《報(bào)告》得到“教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告”資助，為全國(guó)食品安全監(jiān)管體系改革與食品行業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)與重要參考。