當(dāng)下，如何建立 小餐飲的 監(jiān)管模式是全國共同推進(jìn)的制度建設(shè)。在應(yīng)對小餐飲起點(diǎn)低、數(shù)量多、執(zhí)法人員少等共性問題時(shí)，浙江省通過打造小餐飲治理的“浙江模式”，用規(guī)范的立法和高效的監(jiān)管回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展、便民 服務(wù)等多元訴求。
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專題立法 ?體現(xiàn)浙江特色
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小餐飲是“城市煙火氣息”的重要體現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，小餐飲存在數(shù)量多、流動(dòng)性大、衛(wèi)生條件差等監(jiān)管問題。對此，浙江省從立法層面對如何有效監(jiān)管小餐飲進(jìn)行了反思，并確定了以下內(nèi)容。
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**，依法明確小餐飲的定義。《 食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。根據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，小餐飲應(yīng)納入“等”字的范疇。因此可通過地方法規(guī)規(guī)范小餐飲的監(jiān)管。《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》對小餐飲進(jìn)行了明確定義：有固定場所，使用面積不足50平方米，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容簡單，對主體不加限制。根據(jù)該定義，符合條件的個(gè)體工商戶和企業(yè)都可以登記小餐飲。
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第二，小餐飲登記時(shí)，賦予其選擇的空間。簡化、降低小餐飲準(zhǔn)入門檻是國務(wù)院“放管服”的要求，也是回應(yīng)監(jiān)管一線的必然選擇。對此，浙江省通過立法手段規(guī)范了小餐飲的登記準(zhǔn)入制度。實(shí)踐中，主管部門尊重經(jīng)營者的選擇權(quán)，保障其經(jīng)營自由。對于符合條件的經(jīng)營者，一方面降低其準(zhǔn)入門檻，即登記準(zhǔn)入；另一方面，也允許并積*引導(dǎo)其提高自身?xiàng)l件，申請食品經(jīng)營許可證。引導(dǎo)式的監(jiān)管既保證了經(jīng)營者的選擇權(quán)不受損害，又保證了餐飲業(yè)內(nèi)的主體多樣性。此外，積*引導(dǎo)經(jīng)營者辦理經(jīng)營許可證，也可以避免其一味地追求低門檻，從而提升餐飲行業(yè)整體發(fā)展水平。就登記而言，制度要求經(jīng)營者必須要取得營業(yè)執(zhí)照之后再進(jìn)行備案登記，并明確對于無營業(yè)執(zhí)照無登記的小餐飲應(yīng)按照無照的情形進(jìn)行處罰。
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第三，放開限制，允許登記的小餐飲在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營必須要取得經(jīng)營許可證。浙江作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，對于小餐飲能否在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營，保持一種審慎監(jiān)管的態(tài)度并開展先行先試。地方相關(guān)法規(guī)中，明確指出了小餐飲可以在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營，但前提是在備案材料中加以說明。此舉既能支持新生事物的發(fā)展，又能使監(jiān)管部門根據(jù)備案材料和登記情況開展有效監(jiān)管。截止到2018年10月底，浙江全省備案登記的小餐飲有16萬多家，在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營的有4萬多家，占25%左右。
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強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 ?體現(xiàn)浙江規(guī)范
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浙江省對小餐飲實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，主要通過事中事后監(jiān)管來確保食品安全。
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其一，事后及時(shí)管理。相關(guān)規(guī)定明確監(jiān)管部門要在小餐飲進(jìn)行備案登記之后的一個(gè)月內(nèi)，對其食品安全保障工作進(jìn)行全面檢查，并依據(jù)具體的備案登記情況，重點(diǎn)檢查經(jīng)營場所面積、安全狀況以及是否存在禁止經(jīng)營等問題。
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其二，動(dòng)態(tài)分析管理。小餐飲監(jiān)管工作包括實(shí)施禁止目錄，即將一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、經(jīng)營條件難以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)態(tài)列入禁止經(jīng)營目錄，比如自釀酒、鮮奶吧等。換言之，如果經(jīng)營者經(jīng)營上述目錄中的業(yè)態(tài)便應(yīng)被認(rèn)定為是無證經(jīng)營的違法行為，罰款起點(diǎn)為5萬元。此外，通過立法授權(quán)，省級部門可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)把控。這一授權(quán)的意義在于提高行政效率，使動(dòng)態(tài)調(diào)整更加及時(shí)。畢竟相比地方立法，部門的規(guī)范性文件更具時(shí)效性。
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其三，透明公開管理。根據(jù)《浙江省行政程序辦法》的有關(guān)規(guī)定，省監(jiān)管部門制定了執(zhí)法全過程的規(guī)范，并配備了相應(yīng)的攝影攝像設(shè)備，對監(jiān)管全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法情況可查詢、可還原。
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創(chuàng)新管理 ?體現(xiàn)浙江效率
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小餐飲的監(jiān)管問題突出了兩個(gè)創(chuàng)新方向。一方面，浙江省按照國務(wù)院精神，在全國范圍內(nèi)首次以立法方式明確了“雙隨機(jī)”抽查。與此同時(shí)，主管部門積*梳理小餐飲的監(jiān)管清單，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場領(lǐng)域按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、一次到位的抽查模式，大大提升了小餐飲的監(jiān)管效率。另一方面，創(chuàng)新三大監(jiān)管載體，提高網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐的安全保障水平。這包括：一是同“餓了么”等平臺(tái)開展食安封簽項(xiàng)目，其主要要求是商戶在出餐之前使用統(tǒng)一的封簽進(jìn)行分裝，并在騎手配送的過程中確保封簽完好無損，避免外賣食品在配送過程中受到污染。目前全市一共有3000多家小餐飲使用了食安封簽。二是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲后廚陽光可視。在此基礎(chǔ)上，餓了么、美團(tuán)等手機(jī)終端的應(yīng)用可以直接接入陽光項(xiàng)目，以便消費(fèi)者實(shí)時(shí)觀看外賣商家的后廚。三是搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訂餐大數(shù)據(jù)抓取服務(wù)系統(tǒng)，助力網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐科學(xué)高效監(jiān)管。今年以來共下架問題商戶1700余家，有效減少了食品安全隱患。
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綜上，浙江省對小餐飲的監(jiān)管做了積*的探索和實(shí)踐，取得了一些成績，也存在一些不足和困擾，后續(xù)將進(jìn)一步通過自下而上的層級溝通和自上而下的部門指導(dǎo)，加強(qiáng)小餐飲的依法治理工作，確保群眾的飲食安全。
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