日前，山東省濰坊市政府法制辦與市 食品藥品 監管局聯合印發通知，在全市推廣實施《濰坊市食品藥品行政處罰 標準體系（試行》（以下簡稱《體系》。《體系》是濰坊市 食藥監局在行政執法標準體系建設方面開展的有益探索和制度創新，也是山東省食品藥品監管系統**行政處罰標準體系。近年來，濰坊市食藥監局積*適應標準化綜合改革的新要求，加快執法標準體系、 監督體系、支撐體系“三個體系”建設，初步構建起以“標準化+”為突出特點的食品藥品行政執法體系，讓辦案“有標準”，為執法“立規矩”。
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健全標準體系 ?確保執法有準繩
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規范執法，標準先行。濰坊市食藥監局歷時一年時間，編寫了30多萬字的《體系》，橫向涵蓋“程序標準、實體標準、文書標準”三大模塊，縱向包括行政處罰保障標準、立案標準、調查取證標準、決定標準、執行標準五大節點，構建起多層次、全流程的行政處罰標準體系。
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細化程序標準，確保流程嚴密 ?《體系》立足執法實踐，以問題為導向，以規范行政處罰辦案程序為主線，突出立案、調查取證、處罰告知、處罰決定、執行等關鍵環節，對食品藥品行政處罰程序作了明確、詳細的規定，共計17個大項、218個小項。同時制定了行政處罰程序流程圖，健全完善簡易程序、聽證程序、采取強制措施程序、移送程序以及相關配套制度，確保案件查處有法可依、有章可循、有據可查。
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細化實體標準，確保內容嚴格 ?堅持以系統集成理念推進食藥執法，將違法主體、證據規則、法律適用、裁量基準、罰沒物品管理、文明執法等內容逐一集成模塊，形成便于實踐操作的執法標準。其中既有違法主體的認定、現場處置、假藥及有毒有害食品認定、案件協查、處罰到人等工作標準，又有證據的收集、審查、保全、保管、處置等判定規則、處罰裁量權適用規則等內容。配套編制權力清單、事項清單和責任清單，主動向政府備案，向社會公開，基本形成科學化、規范化、標準化的執法機制。
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細化文書標準，確保案卷嚴謹 ?認真落實國家藥品監管部門行政處罰格式文書要求，結合當地實際，修訂完善《行政處罰案卷評查辦法》《案卷評查標準》《行政處罰案卷歸檔管理標準》等文書質量控制標準，對文書填寫不規范、案卷順序混亂、案卷制作質量不高等問題加以規范。補充完善協查復函、加處罰款決定書等執法文書42份，確保每一項執法活動都有清晰的書面記載。
健全監督體系 ?確保執法有約束
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注重過程，抓好全程管控 ?推行行政處罰案件法制審核制度，嚴格對違法主體、事實證據、適用法律依據、辦案程序等內容進行法制審核，并聘請法律顧問參與行政案件指導，嚴格把關，*大限度控制法律風險。推行行政執法全過程記錄制度，執法人員根據執法行為的性質、種類、現場、階段不同，分別通過文字、音像及信息技術等方式，對行政執法過程中程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序和環節，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現過程跟蹤、實時留痕和可追溯管理。
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細化基準，統一裁量尺度 ?針對食品藥品行政執法實踐中經常出現的“同案不同罰”現象，積*通過制度約束自由裁量權。濰坊市食藥監局緊扣執法的關鍵環節和突出問題，遴選執法實踐中的疑難或者新類型案例作為指導性案例，經山東省食品藥品監管局審查后，通過專題簡報、匯編等形式下發至基層食藥監管部門學習參考，將抽象的法律規范轉換為具體的操作規程，壓縮執法人員在案件定性、法律依據選取和證據采信方面的裁量空間。同時，進一步細化行政處罰裁量基準，著力用明確的職責體系和科學的運作程序規范具體執法行為，用細化的自由裁量標準壓縮執法權力的彈性空間，用嚴格的執法糾正制度的執行偏差。
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劃出“紅線”，明確執法責任 ?突出“底線思維”“紅線意識”，在梳理制定行政處罰標準體系時，對“誰來做、怎么做、做到什么程度”等問題作了重點明確和詳細界定，有效規范了行政處罰行為。推進實施《履職盡責容錯糾錯實施辦法》《行政處罰決定主動糾錯規范》等制度，進一步細化責任追究、責任減免、履職盡責等不同情形，對于保障執法人員依法履行職責、防范履職風險、提高行政效能提供了遵循和依據。
健全支撐體系 ?確保執法有章法
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濰坊市食藥監局不斷創新執法辦案工作機制，通過“點線面”結合，積*打造立體化、疊加式的支撐保障機制，將執法標準體系這把“剛性標尺”逐步內化為一線執法人員的自覺規范，并在執法實踐中不斷完善提升執法標準體系。
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找準執法的“點” ?圍繞日常監管、監督抽檢、稽查執法等風險易發環節，編制《食品藥品安全風險點分析與防控措施手冊》，共查找出食品安全風險隱患69個，按照風險等級進行分類，共分出可能存在的潛規則4個、**風險20個、中等風險45個、低級風險4個。針對與群眾生活關系密切、問題突出的重點領域和重點產品開展“潛規則”系統性風險分析，確定打擊重點，實施精準打擊。
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延伸執法的“線” ?堅持“查處一個案件，規范一個行業”，探索研究監管執法新模式，持續開展業態整治。注重從投訴舉報、日常監管、輿情監測等方面發現違法線索，深挖細追、一查到底，嚴厲打擊危害食品藥品安全的行業“潛規則”。通過打假治劣，以打促建，淘汰了一批達不到標準要求的企業，給有能力有潛力的企業創造了更大、更好的經營環境。今年以來，共辦理食藥行政處罰案件1051件，查獲產品貨值228萬元，取締無證生產經營業戶3家，移交司法機關案件9件。
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拓展執法的“面” ?推行信息公開，擴大違法行為曝光面。濰坊市食藥監局實施政務網站、官方微博、微信共享應用，將所有的處罰案件、檢測結果信息公開發布，落實“黑名單”制度，曝光企業不法行為和不合格食品，實現信息公開常態化，激發了市場扶優汰劣功能，倒逼企業落實主體責任，有效提升了監管效能。此外，實施協作聯動，整合監管資源面。由濰坊市食安辦牽頭，建立了監管部門聯席會商、風險交流、聯動聯辦、聯考聯評等機制。同時，橫向加強行管銜接，堅持處罰打擊和監督整改并舉，凝聚稽查辦案與日常監管合力；縱向加強行刑銜接，通過完善線索通報、提前介入、案件移送、聯合執法等措施，增強聯手打擊違法犯罪行為的合力。
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