沈陽市創建國家食品安全示范城市紀實
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
編者按
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一朝發祥地，兩代帝王都。沈陽是國家歷史文化名城，素有“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽，曾經獲得過“全國文明城市”“國家環境保護模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號。
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自2015年9月沈陽市被 國務院食安辦列為國家 食品安全示范城市第二批試點城市以來，沈陽市委、市政府堅決貫徹落實黨 中央、國務院和遼寧省委、省政府決策部署，嚴把“從農田到餐桌”的每一道防線，切實擔負起保障 食品安全的重大政治責任，全力推進國家食品安全示范城市創建。全市人民對食品安全工作的滿意度不斷提升，創建工作為沈城百姓帶來實實在在的幸福感和獲得感。
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本報從本期起推出全面展示沈陽市創建國家食品安全示范城市的系列報道，敬請關注。
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日前，從沈陽市食安辦傳來消息，沈陽市創建國家食品安全示范城市已經完成了市級層面自評公示程序，正在迎接省級評價各項驗收，沈陽市的創建工作進入關鍵時期。
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創建國家食品安全示范城市，是一場事關全域百姓健康安全的“大考”，也是幸福沈陽的重要內容。自創建工作開展以來，沈陽市堅持以群眾滿意為核心，不斷完善監管體制，加大經費投入，精準施策，加強食品安全全鏈條監管，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，動員社會力量共同參與，共治共享食品安全。近3年來，沈陽市未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，食品安全形勢穩定向好。
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高位推進 黨政同責
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食安安天下。在創建國家食品安全示范城市過程中，沈陽市委、市政府把示范創建作為民生工程、民心工程來抓，以保障和改善民生為出發點，以問題導向、群眾滿意、社會認可為主線，按照責任明確化、標準精細化、督導制度化的要求，實行掛圖作戰，壓實工作責任，形成“黨政同責、部門聯動、全域覆蓋、社會參與”的創建格局。
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為加強頂層設計，沈陽市委、市政府主動擔當，踐行食品安全“守衛者”的職責，成立了以市長為組長的示范創建工作領導小組，先后印發相關文件，明確14個縣（區、43家成員單位及相關職能部門的創建任務分工，落實屬地管理責任，分級負責、權責統一，實現橫向監管無縫銜接。
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在市委、市政府統一領導下，14個縣（區全部成立創建工作領導小組，縣（區委書記、縣（區長任組長，制定創建工作方案并進行任務分工。創建國家食品安全示范城市被列為當地各級黨委、政府“一把手”工程。
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該市各級食藥監管、衛生計生、農業等部門進一步厘清監管事權，有序推進創建工作。市食藥監局（市食安辦成立了局主要領導為總指揮的創城指揮部，組建了綜合協調部、檔案部、督導部、宣傳部、項目研究部5個部門，牽頭建立會商工作機制，定期召開會商會議。創建工作形成部門分工合作、齊抓共管的局面。
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2016~2018年，沈陽市將食品安全工作作為硬指標，納入對縣（區黨委政府綜合目標考核，連續3年權重為3%以上，并納入領導班子和領導干部績效考核，實行食品安全事故“一票否決”。
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食品安全經費保障不打折扣。沈陽市將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，食品安全規劃作為政府專項規劃出臺。該市、縣（區政府均將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。創建以來，沈陽各級財政食品安全工作經費投入逐年增加，累計達9.27億元。
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創建工作成效顯著。沈陽市食品安全水平穩步提升。2017年，全市食品抽檢合格率為97.6%，“三品一標”認證面積占全市耕地面積75%，百姓的食品消費信心指數明顯提高。第三方機構*新調查結果顯示，沈陽市公眾食品安全總體滿意度達到74.97%，創建國家食品安全示范城市支持率達到90.61%。
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沈陽市的食品安全工作也得到上級部門的肯定：沈陽市作為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，于2018年6月通過國家發改委終期驗收；在省政府食安委對全省各市2017年度食品安全工作考核中，沈陽市位列全省**。
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夯實基礎 健全體制
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食品安全工作千頭萬緒，只有抓關鍵，強基礎，才能全面提升食品安全保障水平。為此，國家對于食品安全監管提出“四有兩責”要求。四有，即有責、有崗、有人、有手段；兩責，即日常監管責任、監督抽檢責任。為將“四有兩責”落到實處，沈陽市積*健全完善食品安全監管體制，加強能力建設，確保事有人做、責有人負。
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據悉，食品安全委員會及其辦公室的設置，已經從沈陽市及14個縣（區下沉到207個街道。全市設立153個市場監管所，60個鄉鎮農業監管站均配備了速測儀，監管力量****覆蓋全市123個涉農鄉鎮、街道和功能園區。
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專業的人做專業的事。沈陽市、縣（區、鄉鎮（街道各級食品安全監管部門全部設置食品安全監管崗位，49名市級食品監管人員和1808名縣（區級食品監管人員，全部取得執法證。
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不僅如此，各級監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、執法裝備、設施配備都已達到相應建設標準要求。全市153個承擔食品監管任務的基層監管機構，于2017年年底全部達到遼寧省基層監管機構規范化建設標準。市級、14個縣（區市場監督管理局和153個基層所共配備執法車輛322臺，*大方便了監管執法。
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此外，沈陽市、縣（區兩級食品安全檢驗檢測機構、市級食品安全風險監測機構能力建設也全面提升。沈陽市食品安全風險監測機構開展食品化學污染物及有害因素檢測新項目150余項，食品風險監測檢測能力全面達到國家建設標準和能力要求；市級食品檢驗機構具備2367個參數、623種產品的檢測能力；2017年全市食品檢測樣本量達到5.7份/千人，預計今年年底將達到6份/千人。
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沈陽市還加快建立職業化檢查員隊伍，依托現有資源，通過層層選拔，聘用了187名職業化檢查員，建立起一支優秀的技術專家隊伍。
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為有效消除食品安全風險，沈陽市還組建了一支覆蓋全部社區（村的食品安全協管員隊伍，共計2739名，并將協管員經費補助納入當地財政預算，按照考核結果發放經費補助。
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目前，沈陽市已形成由14個一級網格（縣、區為管理片，196個二級網格（鄉鎮、街道、功能區為管理塊，2455個三級網格（社區、村為管理格，4701名網格人員組成的“分片包保、條塊結合、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的食品安全監管網格。
源頭治本 綜合施策
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農產品種植養殖是食品安全監管中*重要、同時也是*容易被忽視的環節之一。治本要從源頭開始。為了切實保護好百姓的“菜籃子”和“米袋子”，沈陽市采取有效措施，對農產品的源頭進行了多元化、多方位、多角度的綜合管理。
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在農業生產環節，沈陽市大力推進農產品標準化生產，規范農產品種植養殖標準。2017年，全市“三品一標”認證面積達到797萬畝，占全市耕地果園面積的75%；農產品質量安全監測合格率連年達到98%以上；建設高標準蔬菜生產基地30萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品數量達125個。
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沈陽市對農獸藥經營實行許可管理，加大農獸藥殘留檢驗，并**開發了農產品質量安全監管信息化服務平臺。該平臺包含農產品質量安全溯源、農業投入品監管、農產品質量檢測等六大系統，實現了“責任主體有備案、生產經營有記錄、主體責任可溯源、產品流向可追蹤、風險隱患可識別、監管信息可共享”的農產品質量安全全程溯源管理。
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在畜產品質量監管方面，全市生豬定點屠宰企業按工藝流程實施屠宰，按要求開展肉品檢驗檢疫工作。生豬進場查驗、“瘦肉精”檢測、生豬屠宰和宰后檢驗檢疫、病害生豬產品無害化處理以及生豬產品出廠記錄健全，各項制度相對完善。全市168家肉類加工企業均能按規定處置畜禽產品廢棄物。
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目前，沈陽市食品污染物和有害因素監測網絡已覆蓋所有縣級行政區域，并延伸到鄉鎮和農村，食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。
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農畜產品質量安全與大氣、水和土壤息息相關。為此，沈陽市出臺文件，積*落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。環保部門開展土壤污染詳查、土壤和農產品質量安全協同監測工作，統籌做好農用地污染管控工作，對重點監管企業建立監察檔案，加強執法監管。
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與此同時，沈陽市作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，出臺了《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市生活垃圾管理條例》，于2017年年底建成日處理能力為320噸的餐廚垃圾處理場，并通過“沈陽市餐廚廢棄物收運處理監管平臺”，對餐廚廢棄物處理實行在線監管。餐廚廢棄物產生單位積*落實主體責任，按要求建立臺賬制度，實現餐廚廢棄物去向可查。該市各級監管部門嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為，阻斷“地溝油”流向餐桌。
全程監管 全面覆蓋
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推行“從農田到餐桌”的全過程監管，是保障百姓“舌尖安全”的得力之舉。為實現全程監管，沈陽市除了從源頭狠抓農產品質量外，還在食品生產加工、流通環節全產業鏈監管以及全程可追溯上下功夫。
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在食品生產領域，針對企業在進貨查驗、關鍵點控制等環節易發生的問題，沈陽市食藥監部門在企業內部大力推行國際通行的先進質量管理規范；規模以上食品生產企業以HACCP（危害分析與關鍵控制點等先進管理理念為**，按照標準化發展的目標，主動獲得各類認證，加強質量管理，走標準化、規范化提升之路。
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在食品流通環節，沈陽市以實施市場準入為切入點，推行食用農產品集中交易市場和超市溯源管理。沈陽市食安辦、市農經委、市食藥監局聯合印發了《沈陽市農產品產地準出和市場準入工作實施意見的通知》，采取“廠超掛鉤”“農超對接”“基地+加工企業+超市”等全新模式，建立農產品源頭溯源與市場監管溯源對接，并在農產品一級批發市場和農貿市場建立快檢室，實現每天農產品檢驗檢測結果公示，免費接受市民送檢，并開發放心肉菜智慧商超管理系統，打造“放心肉菜示范超市”。
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為實現有效監管，沈陽市食藥監管部門制定下發了食品各環節風險分級監管實施方案，并根據各環節監管要求和實際特點，完成對全市食品生產經營者分級評定和動態調整工作，實現現場檢查全覆蓋。
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追溯系統可實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控。沈陽市已建成城市重要產品追溯管理平臺，肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設也初見成效。截至目前，沈陽市肉類流通追溯體系建設追溯節點已覆蓋1個批發市場、151個標準化菜市場（農貿市場標準化改造63個，自營連鎖菜市場88個、39家超市、485家團體消費單位，共計676個節點。其信息化追溯節點覆蓋率達到74.2%，達到創建國家食品安全示范城市的相關要求。
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與此同時，為有針對性改進食品安全工作，沈陽還邀請第三方機構對該市食品安全狀況開展評估分析，從隱患排查、風險會商（交流與分析研判、隱患整治、效果評價等六方面制定了解決方案，推動轄區內食品安全狀況不斷改善和提升。
“餐桌”治理 惠及民生
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餐飲業與廣大人民群眾生活密切相關，餐飲業質量安全關系人民群眾切身利益，是重要民生。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。
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2017年，沈陽市圍繞明廚亮灶、網絡訂餐等百姓關注的問題，實施了餐飲業“一加四”食品安全質量提升工程，提出“一個主線、四個支撐”的創新管理方法，即以推動餐飲單位積*打造“透明廚房，陽光操作”為主線，以規范網絡訂餐第三方平臺及訂餐單位的經營行為、開展大宗商品臺賬追溯信息電子化管理、督促餐飲服務提供者提高餐飲安全管理水平、強化餐飲單位食品安全主體責任為支撐，大力提升餐飲業食品安全質量。《遼寧日報》對其工作成果進行了宣傳報道。
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2018年，沈陽市制定并發布《沈陽市餐飲業質量安全提升工程實施方案》，正式啟動了新一輪餐飲業質量提升工程。根據實施方案，到2018年年底，沈陽市規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”比例達到80%，學校食堂、托幼機構食堂“明廚亮灶”比例達到****；到2020年年底，力爭實現持證餐飲單位“明廚亮灶”全覆蓋。
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網絡訂餐是近年來風行于互聯網的生活消費方式，在給百姓生活帶來便利的同時，也帶來了食品安全隱患。沈陽市通過隨機抽查、執法約談、限期整改等形式，督促第三方平臺落實主體責任。目前，美團外賣、餓了么等網絡訂餐平臺在沈陽全部建立執行在線投訴、售后維權機制及上線商戶入網登記審核機制。監管部門除了對網絡訂餐平臺的投訴舉報和售后維權機制進行備案存檔，還對外賣平臺入網食品經營者無許可證情況進行監測，并責令美團外賣、餓了么等網絡訂餐平臺將無許可證商戶下線。
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沈陽市還加強了托幼機構、養老機構、建筑工地、醫院食堂等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，把校園食品安全納入地方食品安全年度考核。據悉，該市中小學、托幼機構已全部建立落實食品安全校長（園長負責制。同時，還建立了多部門共同參加的學校校園及周邊食品安全綜合治理機制，加大對校園周邊200米范圍內食品生產經營單位的聯合監管和執法力度。
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在確保校園食品安全的同時，沈陽市還積*開展“學生營養改善行動”，加強對貧困地區學生的營養干預。*新評估結果顯示，2016~2017年度，沈陽市城鄉學生身高差別進一步縮小，農村中小學生生長遲緩率為0.21%，達到國家要求低于5%的標準。
“三小”整治 成效顯著
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“三小”治理是食品監管工作中的重點難點。沈陽市積*開展小作坊幫扶、小餐飲放管服，引導其升級改造，規范生產經營；推進小攤販綜合治理，通過劃定經營時段、經營區域等方式，加強監督檢查，規范早市、夜市食品經營業戶的監管；通過許可和監管兩種手段，著力解決百姓關心的“三小”食品安全問題。《人民日報》以“沈陽給‘小餐飲’立規矩”為題進行了宣傳報道。
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沈陽市將“三小”的治理全面納入監管范圍。按照《遼寧省食品安全條例》要求，沈陽市以市政府辦公廳名義制定并向社會公示《沈陽市食品生產加工小作坊監督管理工作細則（試行》（含《沈陽市食品生產加工小作坊禁止生產加工食品目錄》《沈陽市食品攤販監督管理工作細則（試行》（含《沈陽市食品攤販禁止經營食品目錄》，進一步明確食品生產加工小作坊、食品攤販監管實行屬地化監管。
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根據《沈陽市食品生產加小作坊監督管理工作細則（試行》要求，各縣（區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處積*規劃并引導食品生產加工小作坊進入固定集中區域；研究落實支持食品生產加工小作坊改善生產條件、規范管理的具體措施；鼓勵小作坊主動完善生產條件，不斷提高食品質量。此外，該市還以街道辦事處為單元，組建由街道、執法、公安、環保、市場監管等部門人員參加的聯合執法隊伍，開展占道經營清理整治工作。
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“我們統籌考慮交通、環保、市容、周邊環境、群眾需求等因素，對全市14個縣（區的食品攤販管理進行了明確規定，其中12個縣（區劃定食品攤販經營區域107個，發放登記備案卡13311戶，明確了每個經營區域的經營時段和范圍，劃定區域的分布在符合每個轄區政策規定的前提下，基本滿足了市民生活需求。”沈陽市食藥監局相關負責人說。
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據悉，沈北新區通過政策成功引導7家食品生產加工小作坊進入集中區域（新城子中心大市場生產加工；鐵西區、經濟技術開發區按照退路進廳、集中經營的原則，在全區范圍內對流通攤販進行疏導管理，不予設立食品攤販劃定區域，采取引導和取締的方式逐步予以規范。
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機器換人 智慧監管
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沈陽市積*創新監管手段，重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，建立完善的監管對象數據庫和高效的信息化監管系統，提升適應食品監管實際需要的信息化監管能力。
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以沈陽市食藥監局為例，該局形成“一中心、兩平臺、十大系統”，積*推動智慧監管。據記者了解，食品安全數據資源中心依托行政審批系統采集企業數據，建立完善的監管對象數據庫。目前，數據資源中心包含11萬余家食品各業態企業的基礎信息，并實現了智慧監管平臺數據的分析使用：按照食品企業名稱、類別、從業人員崗位以及所在行政區劃等進行總體數量和分類信息統計，將各類非敏感的業務及主體數據進行公示；按照食品審批業務進行多維度的統計分析，實現企業證照過期及即將過期的提醒功能；按照抽樣結果、抽樣產品、抽樣項目等條件進行統計分析，在對食品大類風險進行定性描述的基礎上輔以定量判斷，指導下一步食品重點品種、重點區域、重點環節的監督抽檢等工作，實現靶向抽檢，讓監管跑在風險前。
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沈陽市食藥監管部門同時印發食品生產經營各環節主體責任標準，推動食品生產經營企業依法建立并執行食品生產、銷售、進貨查驗、出廠檢驗等各項記錄制度，積*推行電子追溯。數據顯示，目前沈陽市采用信息化手段采集、留存生產經營信息、實行電子追溯的食品經營企業630家，嬰幼兒配方乳粉批發和經營企業534家（其中7家嬰幼兒配方乳粉批發經營單位****實現電子追溯，餐飲單位858家，生產企業26家（其中嬰幼兒配方乳粉生產企業1家****實現電子追溯。全市食品相關產品獲證生產企業，在申請生產許可時均已依法建立并執行了產品追溯制度。
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齊抓共管 重拳出擊
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為了讓百姓吃得安全、吃得放心，沈陽市對各類食品安全違法犯罪行為“出重拳”“零容忍”。
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沈陽市公安、農委、衛生計生、食藥監管等部門通力合作，建立食品安全風險隱患排查、行政執法與刑事司法銜接等工作機制，圍繞農產品質量安全、校園及周邊食品安全、網絡訂餐、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、“兩超一非”等開展“大排查”“大整治”“大稽查”食品安全專項治理行動，追根溯源、巡線深挖、重拳出擊，形成齊抓共管合力，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
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2011年6月，沈陽市公安局組建了食品藥品犯罪偵查支隊，各縣（區均成立了食品藥品犯罪偵查大隊，進一步加強了專業打擊力量。2016年，沈陽市印發了《沈陽市行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，成立了由市政法委牽頭的領導小組，并進一步明確了行政執法與刑事司法銜接工作的責任分工。該市公安、衛生計生、食藥監管等部門積*落實，有效建立地區間、部門間食品安全違法案件查辦聯動機制，做好涉案物品檢驗與認定、辦案協作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。
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在食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治過程中，沈陽市明確相關部門職責分工：市食安辦等10部門成立工作領導小組和企業主體責任落實組、違法廣告整治組、社會共治組3個專項工作組，并進一步強化食品、保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，明確并強化第三方平臺經營者和相關方以及廣告發布單位的法律責任。
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沈陽市食品保健食品專項辦多次組織相關單位召開調度會議，安排部署專項整治工作，在全市發放專項整治通告和“一封信”133萬份，向社會宣傳整治任務。市、縣（區兩級監管部門分別制定約談清單，對轄區內保健食品企業實行全覆蓋約談，全市共約談生產企業116戶、經營企業3087戶；開展廣播、電視、網絡等媒體廣告大排查和網絡平臺大排查。
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城鄉接合部和農村地區食品安全相對比較薄弱。近幾年來，沈陽市深入開展農村食品安全治理，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制。2016年，沈陽市食安辦成立由市食藥監管、公安、農經等部門組成的農村食品安全治理工作領導小組，先后開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治，以及“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”4個專項行動，城鄉接合部和農村地區食品安全狀況趨于好轉。沈陽市食藥監局持續開展對農村重點區域、重點品種的監督抽檢，進一步規范農村集體聚餐管理，嚴格落實承辦廚師（團隊和承辦活動的“雙備案”制度，切實提高了農村食品安全水平。
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社會共治 共享食安
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食品藥品安全工作是一項復雜的社會系統工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業、社會多方共治，需要全社會共同參與。
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沈陽市以12331食品藥品安全投訴舉報為主渠道，出臺投訴舉報獎勵辦法，*高獎勵可達30萬元。24小時受理訴求，*大程度鼓勵和實現人人參與，2016年以來共受理群眾訴求7325件，辦結率及滿意率均為****。
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市食藥監管、農經、衛生計生等食品安全相關部門建立并實施食品安全信息公開制度，將與食品相關的審批信息、抽檢信息以及不合格食品處置信息等全部公開發布。據悉，沈陽市公共信用信息平臺已征集全市61萬家企業信用信息及734萬個人基礎信息，實現了“一處失信、處處受限”的動態管理機制。
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沈陽市還積*推動建立食品安全責任保險制度，探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。2018年，參保食品安全責任險的企業為251家。全市各縣（區全部由政府撥付經費補貼中小學校參保食品安全責任險。
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沈陽市食安辦成立了食品安全風險交流專家庫，制定了風險交流制度，每年制定風險交流計劃，邀請相關專家，組織開展風險交流；每年通過網絡媒體、紙媒、微信公眾號等新媒體加大對 食品安全法律法規、食品安全標準及科普常識有關內容的宣傳；聘請人大代表、政協委員、行業代表等沈陽市食品藥品安全社會監督員，組織對部分食品經營企業進行現場調研；鼓勵和支持本地行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，建立健全行業規范和獎懲機制，并進一步加強消費者權益保護。
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沈陽市啟動食品安全“百千萬”問計于民調查工程，逐個解決百姓關心的食品安全問題，并積*開展食品安全進校園、進企業、進社區、進農村等各項食品安全宣傳活動，組建食品安全講師團深入社區科普宣傳站開展知識講座，受益群眾達38萬余人次，并讓食品安全科普知識進入中小學生課堂。
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沈陽市食安委相關人士表示，沈陽市將繼續大力實施食品安全戰略，始終堅持把人民滿意作為衡量工作的標尺，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚釘釘子精神，努力讓人民群眾吃得安全、吃得放心，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
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