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展示食品是否需辦理經(jīng)營(yíng)許可證

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-11-15 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

  【案情】
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  當(dāng)事人于2017年租用了某場(chǎng)地,現(xiàn)場(chǎng)擺放了某一品牌 保健酒的外 包裝及空 酒瓶,通過(guò)發(fā)放 廣告頁(yè)等方式吸引 消費(fèi)者參觀、洽談。當(dāng)事人店內(nèi)沒(méi)有保健酒實(shí)物,也沒(méi)有設(shè)置倉(cāng)庫(kù)。如消費(fèi)者下單,當(dāng)事人收取貨款,然后通知保健酒生產(chǎn)廠家直接將酒郵寄到消費(fèi)者住所。
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  此外,執(zhí)法人員查明,當(dāng)事人是獨(dú)立個(gè)體,與保健酒廠家沒(méi)有隸屬關(guān)系。
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  【分歧】
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  辦案人員在對(duì)當(dāng)事人行為定性上有兩種不同的意見(jiàn)。
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  **種意見(jiàn)認(rèn)為,當(dāng)事人展示 食品并收取貨款,已構(gòu)成食品經(jīng)營(yíng),屬于未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)的行為;
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  第二種意見(jiàn)認(rèn)為,當(dāng)事人僅是提供一種中間服務(wù),本身并不銷(xiāo)售保健酒,無(wú)需辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
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  【評(píng)析】
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  所謂食品展示,通俗理解是指將食品擺出來(lái)讓別人看,但現(xiàn)場(chǎng)不實(shí)際銷(xiāo)售。在這種情況下,是否需要辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,實(shí)踐中有不同的理解和做法。
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  筆者認(rèn)為,設(shè)置食品經(jīng)營(yíng)許可的目的在于對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、布局、人員、管理制度等相關(guān)條件進(jìn)行事前審查審核,從源頭上設(shè)置一道食品安全屏障。
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  就上述案例來(lái)看,筆者同意**種意見(jiàn)。雖然該當(dāng)事人并沒(méi)有實(shí)際購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售食品的行為,但這些環(huán)節(jié)并不是食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的全部。當(dāng)事人是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體,收取全部貨款并與消費(fèi)者直接發(fā)生交易關(guān)系,應(yīng)保證其“推薦”的食品是安全可靠的。在此基礎(chǔ)上,雖然當(dāng)事人可以因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式的原因無(wú)需承擔(dān)儲(chǔ)存食品等相關(guān)食品安全管理責(zé)任,但當(dāng)事人至少應(yīng)履行對(duì)供貨者的許可證、食品檢驗(yàn)合格證等方面的查驗(yàn)義務(wù),而這些無(wú)疑要納入食品經(jīng)營(yíng)許可管理的范疇。
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  但是,并不是所有的食品展示都需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于食品跨境電子商務(wù)企業(yè)有關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》曾明確:1.食品跨境電商企業(yè)在線(xiàn)下開(kāi)設(shè)展示(體驗(yàn)店,但實(shí)際不銷(xiāo)售食品的,不需要辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。但該展示(體驗(yàn)店應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立提示牌,提醒消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)不銷(xiāo)售食品。2.食品跨境電商企業(yè)在線(xiàn)下開(kāi)設(shè)展示(體驗(yàn)店,但實(shí)際有銷(xiāo)售行為的,需要按照規(guī)定辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,所銷(xiāo)售的食品需符合 食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從表面上看,《復(fù)函》中提到的**種情況與本案例有類(lèi)似之處,但實(shí)質(zhì)上是有所不同的。根據(jù)《復(fù)函》內(nèi)容分析,食品跨境電商企業(yè)在線(xiàn)下開(kāi)設(shè)的展示店并不是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體,在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于分公司性質(zhì),而且消費(fèi)者在看完食品展示后有訂貨意愿的,也是網(wǎng)上下單,與食品跨境電商企業(yè)直接發(fā)生交易關(guān)系,而非與展示店發(fā)生交易關(guān)系。在這些環(huán)節(jié)中,展示店不存在食品安全管理的風(fēng)險(xiǎn)因素。筆者認(rèn)為,如果一個(gè)普通的境內(nèi)食品電商企業(yè)設(shè)立一家分公司從事食品展示,也應(yīng)當(dāng)秉持同一標(biāo)準(zhǔn)判斷是否需要辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
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  實(shí)踐中,我們可以進(jìn)行進(jìn)一步的探討。例如,食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立從事展示的子公司,該子公司僅僅提供食品展示,消費(fèi)者直接向母公司訂貨并付款的,可以參照《復(fù)函》意見(jiàn),無(wú)需辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》;如果子公司直接收取貨款,這種情況與本文提到的案例性質(zhì)相同,應(yīng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
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