? ? ? 農業農村部近期對2015年后立案,2017年8月底前結案的
生豬屠宰行政處罰案卷展開評查。結果顯示,各地執法辦案質量不平衡問題突出,部分案卷仍存在問題,如案件處罰主體不適格、證據材料不充分、文書案由表述不規范等。 ?
農業農村部表示,此次評查出的生豬屠宰方面主要違法行為主要是未經定點從事生豬屠宰活動,還存在生豬、生豬產品注水或其他物質,屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術要求、未如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產品流向、未建立或實施肉品品質檢驗制度、未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格案等問題。
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案卷評查結果顯示,部分案件處罰主體不適格,違法行為人數認定不準確,如對共同實施違法行為的多個當事人,只對其中一人進行處罰,遺漏其余當事人。同時,在事實認定上,證據材料不充分。部分案卷未收集當事人身份證明,缺乏認定違法主體身份的主要證據。
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部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據材料不足以認定違法事實存在等問題,導致適用法律錯誤。部分案卷存在處罰不到位問題,如在未經定點從事生豬屠宰活動處罰案件中,處罰決定中未依法對屠宰工具做出沒收處罰。部分案卷在適用自由裁量權時,未說明選擇處罰幅度的理由。
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部分案卷在告知當事人陳述、申辯權利后,未給當事人留足陳述申辯期限,也沒有當事人放棄陳述申辯的承諾或記錄。部分案卷對當事人給予較大數額罰款時,未進行重要案件集體討論決定,或未告知其享有聽證權,或未給當事人留足申請聽證期限就作出行政處罰決定。
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結果還顯示,部分案卷存在受委托執法的機構查封扣押與違法屠宰生豬活動有關的場所、設施以及生豬、生豬產品和屠宰工具行為,違反了《行政強制法》中行政強制措施權不得委托的規定。部分案卷在采取查封扣押措施時,未經處罰機關負責人批準。部分案卷采取查封、扣押措施不規范,未能正確區分《生豬屠宰管理條例》中查封、扣押的對象。
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農業農村部稱,已對評查工作中評選出的行政處罰優秀案卷和行政處罰優秀文書在其網站公示。
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下一步,各級畜牧獸醫主管部門要重視生豬屠宰行政執法工作,執法人員對照案卷評查中的主要問題梳理分析,加大對執法人員的培訓力度,提高執法辦案水平。相關部門也要進一步加強生豬屠宰法規規章宣貫,強化對生豬定點屠宰企業相關人員培訓,提高其知法懂法守法意識。
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