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編者按 ?
食品藥品安全領域被納入人民檢察院提起公益訴訟的案件范圍，體現了黨和國家對 食品藥品安全的高度重視和治理食品藥品 安全問題的決心。新形勢下，如何認識和適應公益訴訟制度，嚴格依法履行職責，更好地維護公眾食品藥品安全，是各級食品藥品 監管部門必須深入研究和思考的課題。本版將分上下兩篇刊發業內人士對此進行的探討。敬請關注。
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公益訴訟是近年來法學界的熱點話題。2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，對食品藥品安全領域民事公益訴訟和行政公益訴訟作出了明確規定。作為食品藥品監管部門，要正確認識和理解公益訴訟制度的內涵和要求，以依法嚴格履職為主線，充分運用并借力公益訴訟制度，全面加強食品藥品監管，切實維護人民群眾飲食用藥安全。
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履職盡責 防控食藥安全風險
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人民檢察院提起行政公益訴訟，從實質上是司法權對行政權的制約。這一新的制約形式目的在于維護食品藥品公共利益。作為食品藥品監督管理部門，要結合目前正在進行的機構改革，打破傳統線性思維模式，科學合理配置食品藥品監管資源，構建完善的食品藥品安全治理體系，不斷創新監管方式，全面提升監管能力，實施科學有效監管。充分運用食品藥品安全大數據提升監管能力是實施科學有效監管的必然而有效途徑之一。要立足維護食品藥品公共安全的職能定位，通過對食品藥品生產經營消費數據、日常監管數據、案件查辦數據、安全風險監測數據、輿情監測數據等大數據的研判分析，及時發現風險點并采取有效防范和處置措施。要通過嚴格履行監管職能，督促企業全面落實食品藥品安全**責任人的主體責任，嚴格落實從農田到餐桌、從實驗室到醫院全過程的安全風險管控措施，從而有效防范和控制風險，保護食品藥品安全領域公共利益。
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食品藥品安全沒有零風險，食品藥品公共安全有多大風險，監管部門和相關責任人員就有多大風險，所以我們必須始終增強風險意識。食品藥品安全領域的重點風險，既是人民群眾關切的重點，也是人民檢察院提起公益訴訟所關注的重點。從目前來講，這些重點食品藥品安全風險包括：未經許可生產經營食品、藥品、醫療器械和保健食品違法行為，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱違法行為，生產銷售假劣藥品違法行為，利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品違法行為，未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告違法行為，藥品生產經營企業藥師“掛證”不在崗在職違法行為，食品藥品安全領域進出口商品質量方面存在的假冒偽劣、隱瞞缺陷或不按規定召回違法行為，等等。這些食品藥品安全風險往往迷惑性、隱蔽性強，損害公共利益的安全風險*大。對于這些違法行為和安全風險，食品藥品監管部門必須堅決落實“四個*嚴”要求，加大監管力度，強化案件查辦，嚴格處罰到人，積*作為、主動出擊，及時回應群眾關切。如果在這些安全風險治理和違法行為處置方面存在不作為、亂作為等行政違法行為，人民檢察院將依法提起公益訴訟。
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嚴格執法 強化執法監督
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行政機關是否存在行政違法行為，可以從兩方面來判斷：一是是否依法履職，二是履職行為是否規范合法。因此，在食品藥品安全治理中我們要在依法履行職責的基礎上，不斷規范執法行為，既要防止不作為，也要防止亂作為。要充分運用監管手段，在消除損害公共利益的安全風險因素上下足功夫。食品藥品監管有四種手段，即檢查、檢驗、案件查辦和信息公開。在這四個手段中，檢查和檢驗是基礎，重在發現問題。而案件查辦和信息公開是利器，重在打擊和解決問題。案件查辦方面，既要注重程序的規范合法，也要注重證據的收集和審查規范合法，還要注重事實認定和處理合法得當。要嚴格落實案件查辦“三查清兩到位”要求，即查清不合格產品來源去向、查清涉案單位人員、查清案件原因、使所有涉案單位人員得到應有懲處、所有整改措施落實到位。這其中所有整改措施落實到位尤為重要。因為損害公共利益的食品藥品安全風險因素是否消除，并不取決于監管部門是否作出處理，而取決于違法企業對其違法行為的整改措施是否全部落實到位。對此基層監管部門往往重視不夠，跟進監督不夠，這也是很大的執法風險。
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在監管實踐中，案件查辦和信息公開要雙劍合璧、聯合打擊。要通過案件查辦落實*嚴厲的處罰，使從業者心存畏懼不敢違法，通過信息公開實施信用聯合懲戒使違法者寸步難行不能違法。只有各種監管措施到位、執法行為規范，才能真正防范食品藥品安全風險，及時防控和糾正違法行為對公共利益造成的損害。
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各級食品藥品監管部門要嚴格落實行政執法責任制，強化內部執法監督。要改變目前被動開展執法監督的現狀，主動監督執法實效。不僅要對轄區內各級食品藥品監管部門是否嚴格履行法定職責、是否嚴格落實行政執法責任制、執法行為是否合法規范等進行監督，還要對是否嚴格落實上級監管部門的規定和安排部署、是否有效處置并解決事關群眾利益和公共安全的突出問題、是否及時查處損害公共利益的違法行為、是否及時跟進檢查企業整改措施落實情況等進行監督。對執法監督中發現食品藥品監管部門及其執法人員存在不作為、亂作為等違法行政行為的，要依法依規移送有權處理的部門追究責任。要通過內部執法監督及時發現可能損害食品藥品安全公共利益的各類問題，及時督促有關部門嚴格履職徹底整改解決，從根本上防范和化解食品藥品安全風險和訴訟風險。
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加強協作 推動行政公益訴訟
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各級食品藥品監管部門要主動加強與同級人民檢察院的銜接溝通，積*建立人民檢察院與食品藥品監管部門協作推進食品藥品安全領域行政公益訴訟促進食品藥品安全治理的工作機制。與人民檢察院共同建設行政執法與行政檢察信息銜接平臺，及時互通執法辦案、公益訴訟案件線索、違法行政行為整改等信息，推進行政執法信息和司法監督信息資源共享。對監管執法中發現的可能危害食品藥品安全公共利益的風險因素，在依法履職積*處置的基礎上，要主動向人民檢察院通報情況，定期邀請人民檢察院共同分析研判，認真聽取人民檢察院的意見建議，積*配合并支持人民檢察院以公益訴訟的形式參與到食品藥品安全治理中來。
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