監管立法要更加注重細節，不留監管空白。 ?
健全制度 ?細分監管職責
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青海省的食品生產加工小作坊和食品攤販廣泛分布在農村、牧區、城鄉接合部和城市小街小巷，生產經營環境差，生產設備簡陋，“多、小、散”的狀況較為突出。且從業人員普遍缺乏系統的專業知識培訓，在一定程度上影響了食品安全。
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為解決這一監管難題，2015年8月，青海省食品藥品監管局成立了立法工作領導小組及辦公室，具體負責推進立法工作。2016年9月23日，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。
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該條例主要確立了許可登記制度、進貨查驗和索證索票制度、健康體檢制度、召回制度、負面清單制度、舉報獎勵制度。青海省食藥監局食品流通消費監管處處長安笑宇表示，為了防止監管出現盲區，青海省還對食品攤販監管部門職責進行了細分，相對固定區域食品攤販由食品藥品監管部門辦理登記證，并對其食品質量進行監管；在劃定的臨時經營地點、確定的經營時段外，占用城市道路和戶外公共場所從事經營活動的，由城管部門依據市容環境衛生管理的有關規定進行管理。
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黑龍江省食品藥品監管局相關負責人表示，為保證食品安全，根據《黑龍江省食品安全條例》的規定，黑龍江省對食品小經營實行核準制。省級食品藥品監管部門負責制定食品小經營核準證式樣、編號規則和專用標識；市級食品藥品監管部門負責制定食品小經營的辦法；申請食品小經營核準證的，應當向縣級食品藥品監管部門提出申請，縣級食品藥品監管部門應當對申請的材料進行審核，并對經營場所進行現場核查，對符合條件的，予以核準并發放食品小經營核準證，對不符合條件的，不予核準并書面說明理由。
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調整范圍 ?囊括小微業態
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各地“三小”立法嚴格落實國務院“放管服”改革要求，積*推進管理模式創新，使立法為民、“精準”立法的精神得到了較好體現。
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《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省實際情況，規定對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販實施登記管理，做到“寬準入嚴監管”。
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浙江省食藥監局政策法規處副處長羅良杰說：“原《浙江省實施〈中華人民共和國 食品安全法〉辦法》僅對小微食品中的食品小作坊和食品攤販進行規范，《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》涵蓋食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販，就餐人數在50人以下的單位食堂參照小餐飲店管理，并且不限制‘三小’經營主體類型，可以是個體工商戶，也可以是單位，將盡可能多的小微食品生產經營主體納入調整范圍。如果僅僅規范食品小作坊和食品攤販，不將數量*多的小餐飲店和小食雜店納入調整范圍，不能有效解決小微食品監管難題。”
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《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》創設了“食品小經營店”概念，將小規模食品生產經營業態全部納入調整范圍。四川省食品藥品監管局政策法規處處長曾繼奎說：“《食品安全法》第三十六條、**百二十七條將小規模食品生產經營業態概括為食品生產加工小作坊、食品攤販等，我們探索性地創設了‘食品小經營店’的概念，‘食品小經營店’包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業態，囊括了所有有固定門店的小型食品經營單位。此外，還將食品攤販分為流動攤販和有固定區域或者時段的攤販。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》與《食品安全法》共同構成了較為完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規模食品生產經營業態監管于法無據的問題，實現了監管無盲區。”
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突出特點 ?區分監管措施
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山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利表示，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》注重規范引導，在第二章“一般規定”中明確了食品小作坊、小餐飲和食品攤點從事生產經營必須共同遵循的生產經營規范，同時針對各自特點，在第三、四、五章中分別提出了生產經營活動應當遵循的特殊要求。
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《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》根據不同業態的特點，規定了不同的前置程序，該條例規定，食品小作坊、小餐飲向所在地縣（市、區人民政府食品藥品監管部門申請登記；食品攤點應當向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案，提供身份證明、住址、經營品種、健康證明和聯系方式。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據備案信息當場制作、發放食品攤點信息公示卡。
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《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規定對食品小作坊實行許可管理制度，食品小作坊取得《食品生產加工小作坊許可證》后，方可從事食品生產經營活動；而對食品攤販實行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無須辦理營業執照即可從事食品經營活動。同時，該條例規定了兩種不同業態的生產經營條件，并根據生產經營種類的不同，規定了不同的不得經營食品種類的負面清單。
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“互聯網＋訂餐”商業模式給傳統餐飲服務行業注入了新的商機和活力，也逐漸改變著人們的生活習慣和消費模式，食品生產經營小作坊、小餐飲店等也紛紛利用互聯網拓展業務范圍。黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》結合本省實際，加入了對網絡餐飲服務的監管內容。條例規定，網絡食品交易第三方平臺提供者、通過自建網站交易的食品生產經營者應當向食品藥品監管部門備案；從事入網食品生產經營，應當依法取得許可。
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編后
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“探訪‘三小’立法系列報道”至本期就結束了。本報道中，我們總結了地方性立法經驗，從“智慧”立法、“科學”立法、“精準”立法三個角度對各地“三小”立法情況進行了梳理，為推進“三小”立法全覆蓋提供了參考和借鑒。
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立法是依法監管的基礎，“良法”是“善治”之前提。各地結合監管實際的“三小”立法必將為“三小”監管導好“航”、護好“駕”，為*貼近民生的食品產業發展帶來勃勃生機。
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