●遼寧省局2014年2月在全國(guó)**實(shí)行 食品 生產(chǎn)許可電子證書(shū)制度，我國(guó)食品生產(chǎn)許可全程電子化序幕拉開(kāi)。
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●湖北省局在食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)推行中，打破行政審批權(quán)分散格局。
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●北京市局將在現(xiàn)有食品生產(chǎn)許可審批信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺(tái)。
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●江蘇省局將加快推進(jìn)省食品生產(chǎn) 監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，做好與總局食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)的對(duì)接。
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●貴州省局計(jì)劃2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證電子證書(shū)使用。
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●河南省局?jǐn)M通過(guò)CA數(shù)字證書(shū)身份認(rèn)證及許可證書(shū)電子簽章，實(shí)現(xiàn)許可證照電子化。
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生產(chǎn)許可證制度改革，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容之一。不久前，記者在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局指導(dǎo)召開(kāi)的“食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)推進(jìn)工作 研討會(huì)”上獲悉，全國(guó)推行食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)工作正在“提速”——2014年，在總局指導(dǎo)下，遼寧省食品藥品監(jiān)管局**在全國(guó)實(shí)行食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)制度，由此拉開(kāi)食品生產(chǎn)許可全程電子化序幕。經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，如今，廣西、湖北等地已相繼實(shí)行該制度。在上述會(huì)議上，又有10多個(gè)省（區(qū)、市局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，已開(kāi)始部署食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)工作。
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“加快推進(jìn)實(shí)施食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)工作，是許可證制度改革的內(nèi)在要求，需要加大力度、加快進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)。”總局食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖指出，推行食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，既是對(duì)“放管服”改革的積*回應(yīng)，更是監(jiān)管工作以人民為中心的具體體現(xiàn)。
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謀定而動(dòng)布好大棋局
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食品生產(chǎn)許可證制度是食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)和核心，是食品安全事前監(jiān)管方式之一，對(duì)提升食品安全監(jiān)管水平，發(fā)揮著重要作用。
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近年來(lái)，總局高度重視食品安全監(jiān)管信息化工作。為全面推進(jìn)電子證書(shū)工作，總局研究確定了食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，組織開(kāi)發(fā)了食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)。今年，總局鼓勵(lì)地方積*推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)使用及管理，將著力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系作為全年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的要點(diǎn)之一。
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今年年初，總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉工作方案的通知》，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)提升食品藥品監(jiān)管政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效提出具體要求。
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“從必要性來(lái)看，實(shí)施食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，有利于提高審批效率，企業(yè)有需求；有利于保障人民群眾的知情權(quán)，消費(fèi)者有需求；有利于各級(jí)監(jiān)管人員實(shí)時(shí)掌握企業(yè)相關(guān)信息，監(jiān)管有需求。從可行性來(lái)看，推行電子證書(shū)管理的基礎(chǔ)條件——硬件（計(jì)算機(jī)、軟件（審批許可系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、人員已經(jīng)具備，下一步就是要加大工作力度，加快行動(dòng)步伐。”張靖強(qiáng)調(diào)指出。
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先行先試下好先手棋
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2014年2月，遼寧省局**開(kāi)展食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)工作，并頒發(fā)全國(guó)首張食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)；2016年6月，該省普及電子證書(shū)，圓滿完成總局部署的先行先試任務(wù)。
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遼寧省局秉承“不出廠門(mén)辦許可”“我的證書(shū)我做主”的改革理念，明確提出“打造高效便民許可體系，*大限度方便企業(yè)”的許可改革目標(biāo)，明確了電子證書(shū)推行方向，形成強(qiáng)大推動(dòng)力。該局建立了全省統(tǒng)一的許可審批平臺(tái)和信息公示平臺(tái)，以保證全省電子證書(shū)生成發(fā)放規(guī)范可控、企業(yè)下載打印快捷方便。
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遼寧省局局長(zhǎng)董理表示，通過(guò)實(shí)行“六統(tǒng)一、兩分開(kāi)、兩服務(wù)”管理模式，加上全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)發(fā)揮作用，遼寧省局對(duì)全省近6200家企業(yè)的8200張證書(shū)進(jìn)行了全面清理轉(zhuǎn)換和電子化改造。
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今年1月1日，《遼寧省食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)管理辦法》問(wèn)世，將食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)推廣、使用和管理納入法治軌道，為食品生產(chǎn)許可全程電子化掃除了障礙。
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經(jīng)過(guò)3年多的探索，遼寧省已摸索出一套行之有效的實(shí)施電子證書(shū)的做法，有效破解了傳統(tǒng)審批方式的不足，并形成可復(fù)制、可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，多個(gè)省（區(qū)、市局前往學(xué)習(xí)。
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此外，湖北等地也已實(shí)施電子證書(shū)管理。湖北省局在食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)推行中，打破行政審批權(quán)分散的格局，成立行政審批辦公室，將27個(gè)大項(xiàng)110個(gè)子項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)全部集中，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目、職能、人員“三集中”；開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)****網(wǎng)上公開(kāi)、****網(wǎng)上申報(bào)、審批流程****網(wǎng)上可查、審批結(jié)果****網(wǎng)上公示的“4個(gè)****”，加快推進(jìn)電子證書(shū)制發(fā)。在系統(tǒng)建設(shè)方面，湖北省局牽頭建立骨干網(wǎng)絡(luò)，以專(zhuān)網(wǎng)方式連接17個(gè)地市州審批局，再以“+密鑰”的方式連接上103個(gè)縣市區(qū)的審批單位。
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多地共推下活一盤(pán)棋
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根據(jù)部署，下一步，總局將以食品生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)為依托，全面推進(jìn)許可工作全程電子化，指導(dǎo)地方全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子化證書(shū)管理，切實(shí)提升許可工作效能。同時(shí)，還將加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推行許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，編寫(xiě)全國(guó)食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)年報(bào)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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據(jù)悉，目前，多個(gè)省份已開(kāi)始著手推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)工作。北京市局將在現(xiàn)有食品生產(chǎn)許可審批信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺(tái)。以企業(yè)實(shí)名身份認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)受理、電子化審查審批、電子化許可證件、電子化許可檔案等為核心的食品生產(chǎn)許可全程電子化工作，將利用電子簽章簽名和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)的審批材料實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)“足不出戶(hù)辦許可，點(diǎn)點(diǎn)拇指交材料，電子證書(shū)更便捷”。
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江蘇省局將統(tǒng)一電子簽名技術(shù)和電子印章等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立電子證書(shū)管理機(jī)制；明確電子證書(shū)制作、發(fā)送、接收等工作流程，方便企業(yè)獲證后即時(shí)就近打印證書(shū)，有利于事后監(jiān)管和接受社會(huì)監(jiān)督；結(jié)合江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一張網(wǎng)”電子證照建設(shè)要求，加快推進(jìn)江蘇省食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，做好與總局食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)江蘇省食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)建設(shè)、食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與總局食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)信息報(bào)送工作的統(tǒng)一。
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廣東省局在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)許可方面已推行電子證書(shū)，并摸索出在發(fā)放電子證書(shū)時(shí)采用“三即時(shí)”模式——即時(shí)向企業(yè)經(jīng)辦人發(fā)送手機(jī)短信、即時(shí)向企業(yè)端推送電子證書(shū)、即時(shí)在省局公眾網(wǎng)公布證書(shū)內(nèi)容等一套行之有效的辦法，為食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)的推行奠定了良好的基礎(chǔ)。
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貴州省局將進(jìn)一步調(diào)整下放各市（州局的部分食品生產(chǎn)許可行政審批管理權(quán)限到縣（區(qū)局，建立受理、審查、許可三分離的行政審批機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，嚴(yán)格許可審批，提升許可效能，在2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證電子證書(shū)使用，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。
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河南省局今年已開(kāi)展“電子證照系統(tǒng)”招標(biāo)工作，擬通過(guò)CA數(shù)字證書(shū)身份認(rèn)證及許可證書(shū)電子簽章，實(shí)現(xiàn)許可證照電子化（在線生成、在線簽章、在線打印。該系統(tǒng)預(yù)計(jì)2018年投入使用，建成后將與“行政審批系統(tǒng)”緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可線上線下同時(shí)辦理，審批服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。
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