餐飲，被收編為“正規(guī)軍”。 ?
二個月前的**早晨，天下著暴雨，可是來自福建的王忠仁硬是冒著雨出門了，他要去新江灣城街道遞交小餐飲備案申請表。上交完材料，很快，老王的鍋貼店就迎來了街道和市場監(jiān)管所的聯(lián)合檢查。這家位于楊浦區(qū)國安路上的小店鋪，因為產(chǎn)權(quán)問題，始終無法辦出餐飲服務(wù)許可證。在關(guān)門歇業(yè)與無證經(jīng)營之間，小餐飲備案給了老王一盞指明燈。現(xiàn)在，迎接這家店鋪的，將是十幾項檢查內(nèi)容和諸多整改意見。
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這2個月里，楊浦區(qū)新江灣城市場監(jiān)管所科員吳國富多次登門，“這個防蠅設(shè)施一定要到位，灶頭上東西比較亂，要歸類、有序地歸類。”明年就要退休的老吳，一遍又一遍指導(dǎo)了老王如何整改。“我們現(xiàn)在整改廚房 ，還有包括所有的用具。能靠到這一個機會，國家給一個備案制，能允許我們?nèi)プ觯覀兒荛_心的、也很踏實。”王忠仁告訴記者。
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離老王店鋪不遠的尚景園，是一處新開發(fā)的公租房，按照2015年新出臺的《大氣污染防治法》規(guī)定，居民樓下不能新開餐飲店。但是，新入駐的小區(qū)居民和附近的學(xué)生又有巨大需求。在記者的采訪中，多位復(fù)旦江灣校區(qū)的學(xué)生表示：“現(xiàn)在學(xué)生搬了一部分過來，這邊居民也多了。學(xué)校食堂我們吃多了也會膩，所以也會出來吃，這邊餐飲店還是需要的。”而對家住附近的上班族李阿姨則告訴記者：“我們有時候家里來不及燒菜，如果附近多一點餐飲店，當(dāng)然是方便的。”
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如今，這里的很多店鋪，通過整改，已經(jīng)取得了小餐飲備案。比如國權(quán)北路上的“就是麻辣燙”，墻壁上的小餐飲備案證赫然醒目。盛放食材的自選柜臺里，也新增了防塵防蠅設(shè)備，小小的店鋪竟然還做到了明廚亮灶，廚房里在發(fā)生什么一目了然 。“原來這家店地磚、墻磚都沒有的，原來是2個水池，然后我們按照標準，讓它增加一個水池，地磚、墻磚都貼好”，吳國富告訴記者。
對這家小小的麻辣燙而言，改造花費了近萬元。一開始，店主有點肉疼，擔(dān)心錢打了水漂。沒想到，店堂改造后，環(huán)境變好了，生意也隨之變旺。每天早上一開門，客人絡(luò)繹不絕，生意好得不得了，還時不時需要延長營業(yè)時間。一位現(xiàn)場的工作人員告訴記者：“火爆的時候，反正擠都擠不過，這些路別人都在排隊，有些時候有些人都站著，沒有座位坐。”
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短短100天，楊浦區(qū)已經(jīng)有近400家無證餐飲通過小餐飲備案，被收編為“正規(guī)軍”，數(shù)量位居全市**。這些店鋪中，有麻辣燙，有包子鋪，也有奶茶店，主要都是因為房產(chǎn)證問題辦不出餐飲服務(wù)許可證。不過，無論哪一種類型的店鋪，要取得小餐飲備案，**必須征求居民意見。
楊浦區(qū)新江灣城街道辦事處工作人員劉同告訴記者：“ 居委會會去詢問它們是不是對居民有擾民的現(xiàn)象，有的話我們會根據(jù)現(xiàn)象，讓他進行整改 。”楊浦區(qū)市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科科長楊軍更是表示：“ 已經(jīng)備案的，如果發(fā)生投訴或者有意見的，我們根據(jù)實際情況，對它做出不予備案、撤銷備案的決定，然后這家店就要被我們關(guān)掉了、整治掉了。”
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無證餐飲一夜轉(zhuǎn)正，此前多年無證經(jīng)營，現(xiàn)在能否依靠一張備案證，保障食品安全？監(jiān)管是否到位，成為考量政府的一大難題。在嘉定區(qū)，執(zhí)法部門和街道，進行了另一番探索。
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在嘉定江橋，隨意走進一家備案的小餐飲店鋪，一眼就能便民飲食公示欄，小餐飲的公示卡、從業(yè)人員的健康證都掛在上面非常醒目。更為關(guān)鍵的是，上面還掛有一張巡查表，每一次檢查結(jié)果，都記錄在這張表上，老百姓可以進行翻閱，以了解這家店鋪的歷史記錄。
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記錄這張檢查表的，并非是專業(yè)的執(zhí)法人員，而是鎮(zhèn)里新招的食品安全檢查員。他們雖然穿著制服、戴著徽章，但沒有執(zhí)法權(quán)，是一支輔助力量，負責(zé)小餐飲店鋪的日常巡檢。在嘉定，他們就好比啄木鳥，是小餐飲備案監(jiān)管的**道關(guān)，每次檢查結(jié)果記錄在冊，并進行上報。檢查員張君艷 告訴記者：“我之前是做金屬加工行業(yè)，后來經(jīng)過學(xué)習(xí)、應(yīng)聘了食品安全檢查員。我們是有檢查權(quán)，但是沒有執(zhí)法權(quán)，所以如果小餐飲有問題，問題嚴重的話，我們會直接聯(lián)系正式執(zhí)法人員，讓他們來進行協(xié)助。”
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這些啄木鳥，每季度上門一次，對健康證、索證索票等簡單項目進行檢查。而每年，專業(yè)的執(zhí)法人員還會上門2次，他們就好比全科醫(yī)生，參照正規(guī)餐飲店的標準，對小餐飲店鋪再來一次全身體檢。啄木鳥加上全科醫(yī)生，2道關(guān)卡，比正規(guī)餐飲店還多出一道，監(jiān)管可謂更加嚴格。嘉定區(qū)江橋市場監(jiān)管所副所長孫志毅 告訴記者：“食品安全檢查員的檢查頻次比我們高，起到一個事先排查隱患的作用。然后，再加上我們的執(zhí)法人員，總共一年在6次以上。之所以要監(jiān)管加碼，是因為前幾年這些店鋪都是處于無證狀態(tài)，現(xiàn)在給它臨時備案，我們還是要加強事中事后監(jiān)管，能夠消除一些食品安全隱患。”
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如今，在上海的每一個區(qū)，只要門口貼有“便民飲食”這四個字，就是一家通過備案的小餐飲店鋪。從今年7月1日試點以來，全市已經(jīng)有1300家小餐飲進行臨時備案。目前，試點工作接近尾聲，很快全市范圍將進行推廣，讓更多的無證餐飲通過備案，轉(zhuǎn)為正規(guī)軍、納入監(jiān)管。
上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊表示：“對于無證餐飲違法違規(guī)經(jīng)營，我們實施疏堵結(jié)合和綜合治理，臨時備案這項政策就屬于疏堵結(jié)合中的疏導(dǎo)模式。我們進行臨時備案的同時，能夠提升他們食品安全的水平，讓老百姓吃得更加放心、安心。”
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小餐飲臨時備案，在許可和取締之間，為無證餐飲增加了納入監(jiān)管的渠道，也是在國務(wù)院放管服改革精神的指引下，實施的一項制度創(chuàng)新。我們也衷心希望，隨著下階段小餐飲備案全市推廣，能有更多的無證餐飲被收編為正規(guī)軍，納入監(jiān)管，保障舌尖上的安全；也為這座城市保留更多的類似阿大蔥油餅、夢花街餛飩這樣的民間美食。
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