? ? ? 國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》將于10月1日起施行。新《辦法》有哪些亮點?南京將如何具體貫徹落實?昨天,圍繞相關問題,記者邀市工商局相關人士進行了解讀。
亮點一:在指定場所賣早點賣菜等,可以不辦營業執照
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“要認真貫徹落實新《辦法》,必須先弄清哪些屬于無證無照經營,哪些不屬于無證無照經營。”市工商局個體私營和企業監督管理處副處長蔣福明介紹,新《辦法》*大的亮點就是進一步放寬了不屬于無證無照的經營活動范圍,為大眾創業營造了更加寬松的政策環境。
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新《辦法》明確規定,以下兩類經營活動不屬于無證無照經營:一是在縣級以上地方政府指定的場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;二是依照法律、行政法規、國務院決定的規定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。
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“比如,在政府指定的場所和時間賣早點、開夜市、賣菜,或者憑借個人技能從事配鑰匙、修鞋、修傘、織補衣服等便民勞務活動,這些都可以不辦營業執照,也不會受到查處。” 蔣福明說,老的《無照經營查處取締辦法》規定,只有農民才允許在指定場所無證無照賣農副產品,而新《辦法》取消了“農民”這個限定,也就是說,市民也可享受同等待遇。
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亮點二:*高罰款降至1萬元,不再沒收工具
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無證無照經營、且又不屬于上面兩類情況的,仍將被依法查處。但新《辦法》的另一個亮點是,適當減輕了無證無照經營者的法律責任,大幅降低了罰款數額。
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老《辦法》對各種無證無照經營行為的*高罰款數額,分別為2萬元、5萬元、20萬元及50萬元;而新《辦法》對無證無照經營者和為無證無照經營者提供場所的*高罰款數額,分別為1萬元、5000元。而且,新《辦法》還取消了老《辦法》中“沒收工具”的規定。
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“新《辦法》充分體現了執法的柔性和溫度。”蔣福明說,從以往的執法實踐來看,無證無照經營者大多數都是經濟相對困難者,經營的目的主要是謀生,一般根本沒能力承擔*高50萬元的罰款。減輕法律責任既是對他們的關懷,也是更務實之舉。
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放寬不等于不管,信用懲戒更著眼長遠治理
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放寬了合法經營范圍,降低了*高罰款數額,會不會導致無證無照經營泛濫?
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“不會的。”蔣福明介紹,執法部門將堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,將督促、引導其依法辦理相應證照;對不符合規定又拒絕整改的,仍將嚴格予以處罰。
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尤其值得一提的是,今后對于無證無照經營更注重信用懲戒。任何單位或個人從事無證無照經營的,將會被查處部門記入信用記錄,并依法予以公示。同時,我市將制定證照聯動監管實施細則,推動市場監管信息平臺建設和應用,實現無證無照查處信息多個市級部門實時共享。
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近日,市工商局將啟動全市無證無照經營情況調查摸底和專項整治。此前,我市一些區市場監管局也已經在探索無證無照經營監管新模式。比如,江寧區市場監管局在文鼎廣場將數十家無證無照食品 攤販集中起來經營,采用備案管理制,實現了經營者、消費者、管理者等多方共贏。
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